Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А57-8177/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8177/2019
11 июля 2019 года
город Саратов


резолютивная часть решения оглашена 04.07.2019г.

решение изготовлено в полном объеме 11.07.2019г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Игнатьева Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области: <...> дело по иску

министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов

к потребительскому обществу «Александрово-Гайский Кордон», Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов

о взыскании 4547800 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2, доверенность № 03-03-02-3113 от 15.05.2019 г.

от третьего лица- представитель ФИО3, доверенность №16-20/11784 от 26.06.2017г.,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось министерство сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов к потребительскому обществу «Александрово-Гайский Кордон», Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки о взыскании 4547800 руб.

Определением от 14.05.2019г. судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Саратовской области.

В ходе судебного разбирательства от истца в суд поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с Потребительского общества «Александрово-Гайский Кордон» в пользу министерства сельского хозяйства Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств, денежные средства, полученные в виде субсидий на финансовое обеспечение расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, в размере 4 547 800 рублей в доход бюджета Саратовской области, находящиеся на лицевом счёте ответчика в Управлении Федерального казначейства по Саратовкой области.»

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Ходатайство судом удовлетворяется.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Неявка в заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Третье лицо представило справку исх. №60-11-47/17-3865 от 01.07.2019г. и письменные пояснения по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве третьего лица на иск, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее – Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в области: растениеводства, животноводства, товарного рыбоводства, мелиорации земель, плодородия почв, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья, социального обустройства сельских территорий.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25 августа 2015 года № 427-П утверждено Положение о порядке определения участников мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» (далее -Положение 427-П в ред. постановления Правительства Саратовской области от 01.03.2017 №82-П).

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 марта 2016 года № 137-П утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного, бюджета на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической абзац (далее - Положение № 137-П в ред. постановления Правительства Саратовской области от 24.04.2017 № 206-П).

Положение № 137-П определяет категории и критерии отборакрестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, имеющих право на получение субсидии, цели, условияпредоставления и порядок возврата субсидии в случае нарушения условий,установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства области (далее - Министерство) в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период являлось главным распорядителем средств, областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса на 2017 - 2020 годы» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на финансовое обеспечение расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Право на получение субсидий имели сельскохозяйственные потребительские кооперативы, подавшие документы, указанные в пункте 7 Положения № 427-П, в министерство в целях финансового обеспечения расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Порядок определения участников мероприятий по грантовой поддержкесельскохозяйственных потребительских кооперативов для развитияматериально-технической базы и сроки рассмотрения министерствомдокументов установлены постановлением Правительства Саратовской областиот 25 августа 2015 года № 427-П.

В соответствии с п. 5 Положения 427-П участниками мероприятий могли быть зарегистрированные на территории области сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие и (или) сельскохозяйственные сбытовые кооперативы, действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих» подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее, переработки, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного, членства), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществление перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительские, общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления, видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 6 Положения 427-П к участникам мероприятий предъявлялось, в том числе требование о том, что грант на развитие, материально-технической базы должен быть использован в течение 18 месяцев со дня поступления средств на банковский счет сельскохозяйственного потребительского кооператива или потребительского общества.

Показатели результативности, порядок, сроки и форма предоставления получателем субсидии отчетности о достижении показателей устанавливаются в соглашении.

В 2017 году в Министерство обратилось Потребительское общество «Александрово-Гайский Кордон» (ИНН <***>) с заявлением на участие в мероприятиях по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

По результатам проведённого конкурсной комиссией собеседования и проверки на соответствие представленных заявления и документов требованиям ПО «Александрово-Гайский Кордон» было включено в состав участников мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в 2017 году.

8 августа 2017 года между Министерством и ПО «Александрово-Гайский Кордон» (далее - Получатель) было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» № 7 (далее -Соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения №7 от 08.08.2017г. предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017г субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта по развитию производственного объекта в рамках мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее- субсидия), в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): реконструкции производственного объекта по переработке молока, приобретение и монтаж оборудования производственного объекта по переработке молока, приобретение специального транспорта для транспортировке молока и молочной продукции.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 7 от 08.08.2017г. субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в следующем размере: в 2017года в размере 4547800 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.1 соглашения № 7 от 08.08.2017г. субсидия предоставляется при предоставлении получателем в министерство документов, подтверждающих направление собственных и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные получателем, зачисленных на счет неделимого фонда получателя, открытого в российской кредитной организации, за исключением средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), в размере не мене 40 процентов общего объема затрат на цели , указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в том числе: а) документов, подтверждающих оплату , в сроки , предусмотренные планом расходов по развитию материально-технической базы получателя, б) документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг передачи под ответственное хранение и эксплуатацию объекта основных средств (техники, оборудования) материально ответственному лицу, ввода в эксплуатацию, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня оплаты товаров, работ (услуг) в полном объеме.

Согласно пункту 4.3.3.1 соглашения № 7 от 08.08.2017г. получатель обязуется направлять в министерство на утверждение сведения не позднее 60 календарных дней со дня заключения настоящего соглашения, но не позднее дня завершения первого мероприятия, предусмотренного планом расходов по развитию материального технической базы получателя.

Согласно пункту 4.3.8.1 соглашения № 7 от 08.08.2017г. получатель обязуется представлять в министерство отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4.1.7.1 настоящего соглашения, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом (4.3.8.1), отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом (4.3.8.2).

Согласно пункту 4.3.13 соглашения № 7 от 08.08.2017г. получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых в министерство в соответствии с настоящим соглашением.

В соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения № 7 от 08.08.2017г. в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.3.10 соглашения № 7 от 08.08.2017г. получатель обязуется в случаях получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего соглашения устранять факт(ы) нарушения порядка целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании, возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения №1 от 28.08.2017г. к соглашению №7 от 08.08.2017г. в связи с открытием получателю лицевого счета в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области Министерство осуществляет перечисление субсидии получателю по реквизитам, указанным в п.5 дополнительного соглашения, а именно в УФК по Саратовской области на л/счет <***>).

13 сентября 2017 года Министерством сельского хозяйства по Саратовской области из областного бюджета на л/с ПО «Александрово-Гайский Кордон» №<***>, открытом в Управлении УФК по Саратовской области, была перечислена субсидия в размере 4 547 800 рублей, что подтверждается платежным поручением №410692 от 13.09.2017г.

Как следует из материалов дела, в период с 05.02.2018г. по 02.03.2018г. в министерством сельского хозяйства области была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления в 2017г. субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы ПО «Александрово-Гайский Кордон».

В результате данной проверки было установлено, что получателем нарушены (не исполнены) условия и порядок предоставления субсидии, установленные Правилами предоставления субсидии и Соглашением.

В связи с невыполнением получателем субсидий условий и порядка предоставления субсидий, предусмотренных п. 3.1.1,1. Соглашения, а также нарушением (неисполнением) получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных пунктами 4.3.3.1,; 4.3.8 (п.п. 4.3.8.1. и 4.3.8.2.); 4.3.10.1; 4.3.13 Соглашения, выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления в 2017 году субсидий в адрес ПО «Александрово-Гайский Кордон» было направлено требование от 22 марта 2018 года № 06-02-03-1620 о необходимости произвести возврат денежных средств в добровольном порядке.

Кроме того, участником мероприятия нарушено требование о том, что грант на развитие материально-технической базы должен быть использован в течение 18 месяцев со дня поступления средств на банковский счет сельскохозяйственного потребительского кооператива или потребительского общества.

До настоящего времени денежные средства в размере 4 547 800 рублей ответчиком не возвращены.

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 11. Положение № 137-П в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных при их предоставлении, выявленного по актам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля (по согласованию), в случае недостижения показателей, установленных в соответствии с частью четвертой пункта 3 настоящего Положения получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования возвратить средства субсидии в областной бюджет.

Согласно справке Управления Федерального казначейства по Саратовской области исх. 60-11-47/17-3865 от 01.07.2019г., в настоящее время сумма субсидии в размере 4547800 находится на лицевом счете ПО «Александрово-Гайский Кордон», открытом в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области , кассовые выплаты не производились.

С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца в доход бюджета Саратовской области подлежат взысканию денежные средства (ранее предоставленная субсидия) в размере 4 547 800руб., находящиеся на лицевом счет ответчика № <***>, открытом в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с потребительского общества «Александрово-Гайский Кордон», Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки (ОГРН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>) в доход бюджета Саратовской области денежные средства (ранее предоставленную субсидию) в размере 4 547 800руб., находящиеся на лицевом счет ответчика № <***>, открытом в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области.

Взыскать с потребительского общества «Александрово-Гайский Кордон», Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета РФ госпошлину в размере 45739руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181,257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области Д.Ю. Игнатьев