Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А45-7499/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск А45-7499/2020

2 июля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2020 года

Решение в виде резолютивной части часть изготовлено 20 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Компас Здоровья", г Новосибирск (ОГРН <***>) к Новосибирской таможне, г. Новосибирск об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.03.2020 №10609000-360/2020, без вызова представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Компас Здоровья" (далее по тексту – заявитель, общество, ООО НПО "Компас Здоровья") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.03.2020 №10609000-360/2020.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, предусмотренного статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), так как нарушение, повлекшее за собой привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, устранено и не повлекло нарушение чьих-либо прав и интересов.

С заявленными требованиями Новосибирская таможня не согласна, полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении, рассмотрении материалов дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления нарушений норм действующего законодательства не допущено. Возражает относительно признания правонарушения малозначительным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Статистическая форма учета перемещения товара с системным номером 5100191111-10413893 по ввозу товара ООО НПО «Компас здоровья» из Киргизской Республики от ООО «ОСКО», (720001, Кыргызстан, <...>) за отчетный период июнь 2019 года представлена ООО НПО «Компас здоровья» в Новосибирскую таможню через накопитель для корреспонденции 12.11.2019 (согласно штампу на статформе) зарегистрирована 12.11.2019 с присвоением регистрационного номера 10609000/121119/С290245.

Согласно сведениям графы 10 указанной статформы получение товаров произведено в соответствии с договором № 15/01/18 от 15.01.2018 по счету-фактуре № 59616 от 13.05.2019. Согласно отметке на экспедиторской расписке № 411-1012641 от 13.05.2019, представленной ООО НПО «Компас здоровья», груз поступил 04.06.2019, что соответствует указанному в статформе отчетному периоду - согласно графе «отчетный период» месяцем получения товаров является июнь 2019 года.

Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформах, и иных источниках информации.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 №197 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 2 статьи 278 Закона №289-ФЗ обязанность предоставлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территории государств - членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1329), которым на основании части 3 статьи 278 Закона №289-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС, статформа и Правила ее заполнения.

Согласно п.7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением № 1329, статформа должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара. Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru), и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялось получение (при ввозе) или отгрузка (при вывозе) товара.

Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет. В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статформа, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статформы в таможенный орган.

Таким образом, ООО НПО «Компас здоровья» обязано было фактически представить в таможенные органы статформу за отчетный период июнь 2019 года в срок до 10.07.2019 (включительно).

Статформа № 10609000/121119/С290245 за отчетный период июнь 2019 года заполнена ООО НПО «Компас здоровья» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) 11.11.2019 и представлена в Новосибирскую таможню 12.11.2019, т.е. с нарушением срока представления статформы.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, 18.02.2020 начальником отделения таможенной статистики Новосибирской таможни ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №10609000-360/2020.

04.03.2020 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника Новосибирской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-360/2020, в соответствии с которым ООО НПО «Компас здоровья» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено.

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 статьи 278 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствий такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016 года) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с 4 1119_4002513 государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность для должностных и юридических лиц за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (далее - Постановление Пленума №5) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно абз. 3 п. п. «з» п. 3 Постановления Пленума №5 при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО НПО «Компас Здоровья» зарегистрировано при образовании в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области 07.09.2010, за основным государственным регистрационным номером (ОГРН: <***>), поставлено на учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска 07.09.2010 с присвоением ИНН <***>, КПП 540601001, место нахождения юридического лица: 630005, <...>.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном выполнении обязанности, возложенной на юридическое лицо, является место государственной регистрации юридического лица: 630005, <...>.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган Статформ, совершенного повторно.

Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном выполнении обязанности, возложенной на юридическое лицо, является день, следующий за днем окончания срока исполнения обязанности. Исходя из того, что восьмой рабочий день месяца в июле 2019 года заканчивается 10 июля 2019 года, датой совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае будет являться 11 июля 2019 года.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - ООО НПО «Компас здоровья».

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из письма, полученного от директора ООО НПО «Компас Здоровья» ФИО2, чьи полномочия подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.02.2020, Протоколом общего собрания участников ООО НПО «Компас Здоровья» от 27.08.2018, следует, что факт несвоевременного представления статформы на ввезенные из Киргизской Республики товары за отчетный период июнь 2019 года он подтверждает, причиной несвоевременного представления статформы является низкий профессиональный уровень лица, которое в период представления отчетности было ответственным за представление статформ по импорту.

В соответствии с. ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, возможность для соблюдения юридическим лицом ООО НПО «Компас здоровья» правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ имелась, а именно: представить статформу за отчетный период июнь 2019 года не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара, т.е. до 10.07.2019 (включительно), но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению срока предоставления статформы в таможенные органы, в связи с чем, исходя из положения ст.2.1 КоАП РФ, данное административное правонарушение совершено юридическим лицом ООО НПО «Компас здоровья» виновно.

Вина в совершении административного правонарушения юридического лица ООО НПО «Компас здоровья» подтверждается материалами дела.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Обжалуемое постановление получено заявителем 25.03.2020, что подтверждается материалами дела. Заявление в арбитражный суд ООО НПО «Компас Здоровья» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №10609000-360/2020 направлено в электронном виде 31.03.2020 и зарегистрировано судом 07.04.2020, срок не пропущен, доводы таможни о пропуске срока суд считает необоснованными.

Названное обстоятельство по существу заявителем не оспаривается.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер для своевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Существенным условием применения указанных норм является принадлежность лица к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявитель 01.08.2016 года включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие. Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства являются общедоступными сведениями на сайте в сети интернет https://rmsp.nalog.ru/.

В силу вышеназванных обстоятельств, также принимая во внимание в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признание Обществом вины в правонарушении, самостоятельное представление соответствующей отчетности, считает возможным признать незаконным и отменить постановление Новосибирской таможни от 04.03.2020 №10609000-360/2020 в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Компас Здоровья" (ОГРН <***>) наказание за допущенное административное правонарушение по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Новосибирской таможни от 04.03.2020 №10609000-360/2020 в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Компас Здоровья" (ОГРН <***>) наказание за допущенное административное правонарушение по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович