Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А32-50213/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50213/2022
г. Краснодар
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения от 19 апреля 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 15 мая 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Танаис», г. Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации город Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Сочи

третье лицо:

администрация Адлерского внутригородского района города Сочи

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от администрации: ФИО2 – доверенность;

департамент: не является самостоятельным юридическим лицом;

от третьего лица: не явилось, уведомлено,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Танаис», г. Сочи (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации город Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Сочи (далее – заинтересованные лица) с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 24406783 от 02.09.2022 года в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона».

2. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края утвердить и выдать ООО «Танаис» (ИНН <***>) схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1 643 кв. м, расположенного по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуемого в границах населенного пункта муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, приложенную к заявлению ООО «Танаис» от 03.08.2022 г.

3. Указать, что вынесенное решение является основанием для обращения ООО «Танаис» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемого земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, пояснил, что полномочным лицом по рассмотрению спорного заявления являлся департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Сочи.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что информацией не обладает.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, отзыв не направило.

В судебном заседании 12.04.2023 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании судом объявлен перерыв до 19.04.2023 г. до 16-20 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

ООО «Танаис» 03.08.2022 г. обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением с целью получения муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона».

Письмом № 24406783 от 02.09.2022 г. заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок площадью 1 643 кв. м, расположенный по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуется в границах населенного пункта муниципальное образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, что в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением администрации города от 14.09.2015 г. № 2667, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения участка.

Заявитель, полагая, что отказ заинтересованного лица противоречит закону и препятствует оформлению прав на спорный земельный участок, что нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Реализуя свое право собственности ООО «Танаис» 03.08.2022 г. обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением с целью получения муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона».

Обществу отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 1 постановления администрации города от 14.09.2015 г. № 2667 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона».

Пунктом 2 указанного постановления департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи определен в качестве уполномоченного органа по предоставлению данной муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2 административного регламента получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, заинтересованные в образовании земельного участка (земельных участков), за пределами границ населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, наделенного статусом городского округа, для организации аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно подп. 18 п. 28 административного регламента департамент принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, если земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка образуется в границах населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, наделенного статусом городского округа.

Так, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок, площадью 1643 кв.м., расположенный по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуется в границах населенного пункта муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В связи с чем, департамент отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы спорного земельного участка.

Между тем, судом установлено, что на момент обращения заявителя в департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы спорного земельного участка находящегося в муниципальной собственности, в целях организации аукциона отсутствовал утвержденный административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка образуемого в границах населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи.

При этом, в соответствии с подп. «е» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в департамент) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населенных пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с п.1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Уполномоченным органом по распоряжению спорного земельного участка является орган местного самоуправления - администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Из заявления общества следует, что оно адресовано указанному уполномоченному органу (администрации) в лице главы города Сочи ФИО3

При этом, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Сочи является структурным подразделением администрации. Отсутствие на момент обращения общества с заявлением утвержденного регламента по утверждению схемы участков в границах населенного пункта города Сочи не являлось основанием для отказа в предоставлении указанной услуги.

Отказ администрации города Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи противоречит вышеуказанным положениям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, предусматривающим исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что при утверждении схемы будут нарушены какие-либо нормативы.

На основании выше указанного, суд считает, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствовали.

В связи с чем, отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выраженный в письме от 02.09.2022 г. № 24406783, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории судом признается незаконным.

На основании пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

В данном случае в целях устранения нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать администрацию утвердить и выдать заявителю схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1 643 кв.м., расположенного по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуемого в границах населенного пункта муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, приложенную к заявлению ООО «Танаис» от 03.08.2022 г. в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая действующее законодательство, предусматривающее тридцатидневный срок для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд считает целесообразным установить срок для утверждения и выдачи схемы - тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом, в удовлетворении требований заявителя о необходимости указания в решении суда, что оно является основанием для обращения общества с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка надлежит отказать, ввиду следующего.

По смыслу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются начальными этапами процедуры предоставления в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости.

Для проведения государственного кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной уполномоченным органом муниципального образования (статьи 22, 39 ЗК РФ о кадастре недвижимости).

Таким образом, постановка образуемого земельного участка на кадастровый учет не является последствием признания незаконным отказа исполнительного органа в утверждении схемы.

Утвержденная схема является лишь составной частью межевого плана, на основании которого осуществляется постановка образуемого участка на кадастровый учет.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению заинтересованным лицом как проигравшей стороной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженный в письме от 02.09.2022 г. № 24406783 отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице ее структурного подразделения - Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона»

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать ООО «Танаис» (ИНН <***>) схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1 643 кв. м, расположенного по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуемого в границах населенного пункта муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, приложенную к заявлению ООО «Танаис» от 03.08.2022 г.

В удовлетворении остальной части заявления – отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Танаис», г. Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий