Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А07-23984/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23984/23
г. Уфа
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023 года. Полный текст решения изготовлен 20.12.2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи

Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

И.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Белорецкая пружина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального

района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

о признании постановления от 13.04.2023 № 131-п недействительным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований

относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые

сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Энерго» (ИНН

7722245108, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 22.08.23;

от ООО «Белорецкие тепловые сети» - ФИО3, представитель по доверенности от 26.06.23;

иные представители лиц, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось АО «Белорецкая пружина» (далее – заявитель, общество «Белорецкая пружина») с заявлением к Администрации городского поселения г. Белорецк

муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании постановления от 13.04.2023 № 131-п недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены, Общество с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети», Общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Энерго».

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13 апреля 2023 года № 131-П «Об актуализации схемы теплоснабжения»(далее постановление) актуализирована Схема теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год в прилагаемой редакции.

Заявитель, посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в обоснование требований указывающий следующее.

АО «Белорецкая пружина» является собственником источника тепловой энергии - котельной, расположенной по адресу: Маяковского улица, дом 44, город Белорецк, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 02 АА № 004976, выданным 23 апреля 2003 года Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан.

При этом основным видом экономической деятельности заявителя является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-23-96739386, выданной 11 июля 2023 года МИ ФНС России по ЦОД.

Согласно Схеме теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год заявитель является единой теплоснабжающей организацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Постановлением Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13 апреля 2023 года № 131-П «Об актуализации схемы теплоснабжения» актуализирована Схема теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год в прилагаемой редакции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля

2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Федеральный закон № 190-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Согласно абзацу первому и пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 190-ФЗ распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется

на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ уполномоченные в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В силу части 7 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен

обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно пункту 1 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», Требования к схемам теплоснабжения устанавливают требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом № 190-ФЗ для ценовых зон теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4-22 Требований к схемам теплоснабжения, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 Требований к схемам теплоснабжения.

При этом согласно пункту 4 Требований к схемам теплоснабжения в схему теплоснабжения включаются следующие разделы:

а) раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения»;

б) раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»;

в) раздел 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»;

г) раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

д) раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»;

е) раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или)

модернизации тепловых сетей»;

ж) раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»;

з) раздел 8 «Перспективные топливные балансы»;

и) раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»;

к) раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)»;

л) раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»;

м) раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям»;

н) раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения»;

о) раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

п) раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

Также в соответствии с пунктом 23 Требований к схемам теплоснабжения обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают следующие главы, оформляемые отдельными томами:

а) глава 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения»;

б) глава 2 «Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения»;

в) глава 3 «Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

г) глава 4 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»;

д) глава 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

е) глава 6 «Существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах»;

ж) глава 7 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»;

з) глава 8 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»;

и) глава 9 «Предложения по переводу открытых систем

теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»;

к) глава 10 «Перспективные топливные балансы»; л) глава 11 «Оценка надежности теплоснабжения»;

м) глава 12 «Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»;

н) глава 13 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

о) глава 14 «Ценовые (тарифные) последствия»;

п) глава 15 «Реестр единых теплоснабжающих организаций»; р) глава 16 «Реестр мероприятий схемы теплоснабжения»;

с) глава 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения»;

т) глава 18 «Сводный том изменений, выполненных в доработанной и (или) актуализированной схеме теплоснабжения».

Структура и содержание приложений к оспариваемому постановлению не соответствуют императивным положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения, вне могут быть квалифицированы как актуализированная схема теплоснабжения.

В силу пункта 1 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»,7 Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определяют требования к порядку разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения поселений, городских кругов, городов федерального значения, в том числе отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ к ценовым зонам теплоснабжения (далее - схемы теплоснабжения).

Согласно пункту 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

В соответствии с пунктом 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с

Требованиями к схемам теплоснабжения.

В силу пункта 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ (далее - переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2- летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 15 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения орган местного «управления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского круга), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

В силу пункта 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения селения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 Требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Согласно пункту 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы

исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

В силу пункта 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Согласно пункту 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

В силу абзаца первого и подпункта «а» пункта 25 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также готового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38

Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тысяч человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения;

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

В силу пункта 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 Требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Согласно пункту 33 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения информацию о размещении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальных сайтах и опубликовать в официальных источниках опубликования не позднее 3 календарных дней со дня размещения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в Требованиях к схемам теплоснабжения.

В силу пункта 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно абзацу первому и подпункту «а» пункта 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тысяч человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

В нарушение положений пунктов 15 и 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения заинтересованным лицом не было размещено на официальном сайте заинтересованного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

В нарушение положений абзаца первого, подпунктов «а» и «б» пункта 19 и пункта 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения заинтересованным лицом не были размещены на официальном сайте заинтересованного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект актуализированной схемы теплоснабжения в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронная модель системы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, материалы и сведения, предусмотренные пунктом 81 Требований к схемам теплоснабжения, актуализированная схема теплоснабжения (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) и сведения об адресе, по которому осуществляется сбор

замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения, а также срок их сбора, не были опубликованы на официальном сайте заинтересованного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов заинтересованного лица, сведения о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

В нарушение положений пунктов 22 - 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения заинтересованным лицом не было размещено на официальном сайте заинтересованного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о проведении публичных слушаний, содержащее информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний, в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня начала указанных публичных слушаний, не было обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте актуализированной схемы теплоснабжения, не были размещены на официальном сайте заинтересованного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» замечания и предложения, поступившие в соответствии с пунктом 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений, не было проведено собрание участников публичных слушаний, не были проведены подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний, не был размещен итоговый документ (протокол) публичных слушаний на официальном сайте заинтересованного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

В нарушение положений пункта 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения заинтересованным лицом не была размещена на официальном сайте заинтересованного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденная актуализированная схема теплоснабжения в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, жктронная модель системы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, материалы и сведения, предусмотренные пунктом 81 Требований к схемам теплоснабжения, а также схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения), в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения.

В нарушение положений пункта 33 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения заинтересованным лицом не была размещена на официальном сайте заинтересованного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не была опубликована в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов заинтересованного лица, информация о размещении актуализированной схемы теплоснабжения не позднее 3 календарных дней со дня размещения актуализированной схемы теплоснабжения на официальном сайте заинтересованного лица в шформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом доводы заявителя о нарушении оспариваемым постановлением его прав отклоняются.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Пунктом 2 оспариваемого постановления установлено утвердить Единую теплоснабжающую организацию, осуществляющую свою деятельность на территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с отопительного сезона 2023-2024 г.г. в границах зон деятельности в соответствии с границами системы теплоснабжения определенными схемой теплоснабжения:

2.1 в лице АО «Белорецкая пружина»(приложение № 1); 2.2 в лице ООО «Мечел-Энерго»(приложение № 2); 2.3 в лице ООО «Белорецкие тепловые сети»(приложение № 3).

Приложения № 1 и № 2 содержат наименование теплоснабжающей организации, перечень потребителей тепловой энергии, нагрузку(Гкал/час) по каждому потребителю тепловой энергии.

В приложении № 3 указаны наименование теплоснабжающей организации, перечень потребителей тепловой энергии, расчетная нагрузка(Гкал/час) по каждому потребителю тепловой энергии и расчетная нагрузка на ГВС по отдельным потребителям.

Заявитель указывает на то, что вследствие принятия оспариваемого постановления в частности уменьшилась величина тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии ООО «Белорецкие тепловые сети»(приложение № 3 постановления), источником которой является котельная АО «Белорецкая пружина».

Суд не находит влияние на экономическую деятельность заявителя указание в приложениях постановления расчетных нагрузок по каждому потребителю. Данные нагрузки тепловой энергии не являются императивными и не изменяют фактических объемов(количества) поставки и потребления тепловой энергии. Соответственно расчетные нагрузки тепловой энергии указанные в приложениях оспариваемого постановления не являются безусловным требованием для указания данных величин в заключаемых договорах поставки тепловой энергии.

Заявителем обоснованно в пояснениях поступивших 03.12.2023 в материалы дела указано, что заключение договоров установлено Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Главой 4 данного закона и соответствующими нормативными актами Правительства Российской Федерации урегулированы отношения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии по заключению договоров, условиям их заключения, расчетов за поставленную тепловую энергию.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления недействительным, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Белорецкая пружина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А. Д. Азаматов