Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А83-28952/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-28952/2023
16 июля 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Талан»

к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

о признании незаконным и отмене постановления № 082/04/19.5-2067/2023 от 25.10.2023 о привлечении к административной ответственности


с участием представителей: не явились


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Талан» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 082/04/19.5-2067/2023 от 25.10.2023 о привлечении к административной ответственности.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество не является собственником рекламных конструкций, а поэтому не может нести ответственность за неисполнение предписания антимонопольного органа о прекращении распространения рекламы.

Представитель Крымского УФАС, предоставив копии материалов дела об административном правонарушении, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность обжалуемого постановления.

Будучи надлежащим образом извещенными, стороны явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

10.07.2023 по результатам рассмотрения дела №092/05/16-64/2023 комиссия Крымского УФАС по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признала в действиях ООО «Талан» нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» в части размещения по адресу: <...> (рекламная конструкция 1033, 2035), Героев Сталинграда в районе Сталинградского рынка (рекламная конструкция 1065), с помощью рекламного баннера (билборд 3х6 м) информацию следующего содержания: «Обменяем вашу крипту на $, P и наоборот. Z Обмен +7 978 8771010», без содержания идентификационных данных.

ООО «Талан» 10.07.2023 выдано предписания по делу №092/05/16-64/2023 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Предписание), а именно:

1. В месячный срок с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно путем прекращения распространения указанной рекламы.

2. Представить в Крымское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течении пяти дней с момента его исполнения.

Как следует из материалов дела согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29901182336763 Предписание получено 25.07.2023.

Таким образом, срок исполнения предписания заканчивался 25.08.2023.

Вместе с тем в указанный срок, каких-либо документов и сведений от ООО «Талан» об исполнении предписания в адрес антимонопольного органа не поступало.

Выявив невыполнение в установленный срок предписания, должностным лицом Крымского УФАС 26.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 082/04/19.5-2067/2023, в отсутствии представителя ООО «Талан».

О времени и месте составления протокола Общество было уведомлено своевременно – 18.09.2023, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.

25.10.2023 руководителем Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление №082/04/19.5-2067/2023 о привлечении ООО «Талан» к административной ответственности по ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно письменным пояснениям Крымского УФАС, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении было указано в тексте протокола об административном правонарушении от 26.09.2023 082/04/19.5-2067/2023, который в тот же день был направлен на электронную почту ООО «Талан».

Так, в протоколе указано, что его рассмотрение состоится 11.10.2023 в 11 часов 15 минут.

Между тем, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности № 082/04/19.5-2067/2023 было вынесено 25.10.2023.

Поскольку протокол содержал уведомление о рассмотрении дела на иную дату – 11.10.2023, оно не может являться доказательством надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не приняты необходимые и достаточные меры для уведомления Общества или его законного представителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо других доказательств уведомления ООО «Талан» о рассмотрении дела об административном правонарушении 25.10.2023 материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о нарушениях требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили заявителя возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления № 082/04/19.5-2067/2023 от 25.10.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/19.5-2067/2023 от 25.10.2023 Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю признать незаконным и отменить полностью.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев