Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А13-5304/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5304/2019
город Вологда
23 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Вологодской области (ОГРН <***>) к Администрации Никольского муниципального района (ОГРН <***>), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317352500009037) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком №17 от 14.06.2019 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии от истца – Иволга О.В. по доверенности от 12.11.2019, ФИО3 первый заместитель прокурора Вологодской области, от ответчика - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Беляева П.В. по доверенности от 10.06.2020,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Вологодской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации Никольского муниципального района (далее - Администрация), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 14.06.2019 № 17, заключенного между Администрацией и Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 35:16:0201016:83.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ФИО2 возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Ответчик – Администрация просит рассмотреть дело без участия своего представителя, возражает против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 35:16:0201016:83, расположенного на территории Никольского муниципального района.

По результатам рассмотрения заявления ответчика 14.06.2019 между Администрацией (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 17.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью 488510 кв.м., с кадастровым номером 35:16:0201016:83, местоположение: Вологодская область, Никольский муниципальный район, Аргуновское сельское поселение, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 2.1 договора срок использования участка установлен с 14.06.2019 по 13.06.2025.

Договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка (п.1.5 договора).

Государственная регистрация договора произведена 28.06.2019.

В силу пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В извещении указывается информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 данной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 указанного пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу приведенных правовых норм земельные участки для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности могут предоставляться уполномоченными органами гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов, но с соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае поступления после опубликования извещения заявлений иных лиц (граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе, проводятся торги, к участию в которых допускаются только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства публикации извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, спорный договор заключен в нарушении норм действующего законодательства, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25 от 23.06.2015), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок и определение цены права аренды по результатам публичных процедур в случае поступления нескольких заявлений и соответственно пополнении бюджета муниципального образования, тогда как по оспариваемой сделке земельный участок передан в безвозмездное пользование и какие-либо доходы в бюджет муниципального образования не поступают.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления вышеуказанных императивных норм земельного законодательства при распоряжении спорным земельным участком в нарушение публичных процедур.

В качестве применения последствия недействительности ничтожной сделки суд считает необходимым возложить на Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Администрации вышеуказанный земельный участок.

Доводы ответчиков, изложенные в отзыве, суд находит несостоятельными в силу вышеизложенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах по делу, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При удовлетворении исковых требований расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся частично на ответчика 2, поскольку подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы истец и ответчик 1 освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу. Исходя из вышеизложенного, государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (50%) подлежит взысканию с ответчика 2 в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать договор безвозмездного пользования земельным участком от 14.06.2019 № 17, заключенный между Администрацией Никольского муниципального района и Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Администрации Никольского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 35:16:0201016:83.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 госпошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.И.Лукенюк