Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А06-11785/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11785/2023
г. Астрахань
13 октября 2025 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса в судебном заседании 26.08.2025 объявлялся перерыв до 09.09.2025, затем объявлялся перерыв до 23.09.2025, затем объявлялся перерыв до 07.10.2025.

Резолютивная часть решения объявлена  07 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи  Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № 958 от 14.09.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства  для земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Бакинская/ул. Донбасская»,

об обязании Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>,ИНН <***> ), путем принятия распоряжения о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356: 1. процент застройки территории – 86 % от площади земельного участка; 2. процент озеленения территории – 10 % от площади земельного участка; 3. парковка для временного пребывания автотранспорта из расчета общей площади 912,1 кв.м.; парковка для временного пребывания – 5 мест,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Администрация муниципального образования «городской округ город Астрахань»,

- Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО г. Астрахани, 

- Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области,

- Прокуратура Астраханской области,


при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025;

от Министерства имущественных и градостроительных отношений по Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности № 114-20.02-01/11066 от 24.12.2024;

от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области – ФИО4, по доверенности №1 от 09.01.2025 (кроме 09.09.2025);

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО г. Астрахани – ФИО5, по доверенности от 24.12.2024 (кроме 07.10.2025);

от Администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань» - ФИО5, по доверенности № 30-09-278 от 25.12.2024 (кроме 07.10.2025);

иные лица в судебное заседание не явились, извещены.


           Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № 958 от 14.09.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства  для земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Бакинская/ул. Донбасская»,

об обязании Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>,ИНН <***> ), путем принятия распоряжения о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356: 1. процент застройки территории – 86 % от площади земельного участка; 2. процент озеленения территории – 10 % от площади земельного участка; 3. Парковка для временного пребывания автотранспорта из расчета общей площади 912,1 кв.м.; парковка для временного пребывания – 5 мест,

           В судебное заседание представитель Прокуратуры Астраханской области не явился, Прокуратура о судебном разбирательстве по делу извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          В отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя Прокуратуры Астраханской области.

          В судебном заседании представитель   заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в  заявлении и пояснениях суду.

           Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в  отзыве и пояснениях суду, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

           Представитель Администрации, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО г. Астрахани удовлетворение заявления  оставил на усмотрение суда.

          Представитель Службы  государственной охраны объектов культурного наследия АО поддержал позицию Министерства просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

          Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд 

                                                       УСТАНОВИЛ:

06.06.2023 ИП ФИО1 обратилась в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО г. Астрахани с заявлением  о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356: 1. процент застройки территории – 86 % от площади земельного участка; 2. процент озеленения территории – 10 % от площади земельного участка; 3. парковка для временного пребывания автотранспорта из расчета общей площади 912,1 кв.м.; парковка для временного пребывания – 5 мест (т. 1, л.д. 29).

Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в ответ на указанное обращение издало распоряжение № 958  от 14.09.2023   «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства  для земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Бакинская/ул. Донбасская» (т.1 , л.д. 31 - 32).

Основанием для указанного отказа послужил вывод Министерства, указанный в распоряжении, согласно которому на основании заключения о результатах общественных обсуждений от 26.06.2023, рекомендаций Комиссии по подготовке  проекта правил  землепользования и застройки МО «городской округ город Астрахань» (протокол от 23.08.2023 № 2) отказано ввиду расположения земельного участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками, нач XX в.», в границах которой, согласно статье 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия  (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров, а также ввиду расположения  в непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками, нач XX в.», подверженного риску негативного воздействия, а также ввиду нарушения сложившегося архитектурного ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Безродная слобода, Теребиловка, XIX нач. XX в.», установленной постановлением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 23.10 2019 № 020-п.


Заявитель, не согласившись с указанным выше распоряжением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.03.2025, оставленным без изменения  постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2025 по делу № А06-10658/2023 по заявлению индивидуальный предпринимателя ФИО1 о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 14.09.2023 № 954 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356»; возложении на Министерство обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 3 046 кв.м. с кадастровым номером 30:12:010539:356, расположенного по адресу: <...> «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», которым требования заявителя были удовлетворены, в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого дела, были установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией муниципального образования «Город Астрахань» и ИП ФИО1 (застройщик) заключен договор о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань» от 18.01.2016 № 01/16, по условиям которого предприниматель обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории, ограниченной улицами Бакинской, Волжской, Донбасской в Кировском районе города Астрахань, ориентировочной площадью 1,78 га, а администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств по развитию застроенной территории.

В целях реализации договора о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань» от 18.01.2016 № 01/16 предпринимателем был разработан проект планировки территории в границах улиц Донбасской, Волжской, Бакинской, Боевой в Кировском районе г. Астрахани, предусматривающий высотную застройку: 16-этажных многоквартирных домов, который был утвержден распоряжением администрации от 28.06.2021 № 1101-р в порядке, предусмотренном статьями 5.1, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356 на условно разрешенный вид использования, предусмотренный статьями 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был соблюден, за время публичных обсуждений в Комиссию не поступило ни одного отрицательного мнения на изменение основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356 на условно разрешенный вид использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», а также принимая во внимание, что указанный земельный участок находится за пределами зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками, нач. ХХ в.», утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 15.10.2020 № 418- ПР, в пределах которой в соответствии со статьей 34 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещено строительство, суды пришли к выводу, что оспариваемое распоряжение Министерства от 14.09.2023 № 954 противоречит действующему законодательству.

Кроме того, суды в вышеуказанных судебных актах установили, что документацией по планировке территории, к которой относится проект планировки территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусмотрено  строительство на спорном земельном участке многоэтажной жилой застройки (высотная застройка). Как установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 30:12:010539:356 находится за пределами зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками, нач. ХХ в.», утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 15.10.2020 № 418-ПР, в пределах которой в соответствии со статьей 34 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещено строительство.

Помимо указанного, суды установили, что из заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 02.11.2022 № 302-01-12/3169 следует, что проектная документация, подготовленная заявителем, соответствует предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения: г. Астрахань. При этом суды отклонили ссылку Министерства о нарушении сложившегося архитектурного ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Безродная слобода, Теребиловка, XIX нач. XX в.», установленная постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 23.10.2019 № 020-п, поскольку данное постановление не содержит каких-либо ограничений при ведении градостроительной деятельности и запретов на строительство в границах территорий достопримечательных мест.

В свою очередь, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденных решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.07.2020 N 69, запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции в защитных зонах объектов культурного наследия, предусмотренный пунктом 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство (в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика), а также на основании решений о развитии застроенных территорий в границах охранных зон объектов культурного наследия, установленных постановлением администрации города Астрахани от 02.04.1992 N 436.

          Данное положение приведенного нормативного правового акта, на момент рассмотрения дела в суде, не было признано утратившим силу либо недействующим в установленном законом порядке.

          Из представленных в судебном заседании 23.09.2025 пояснений представителей Администрация муниципального образования «городской округ город Астрахань», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО г. Астрахани, Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, а также из представленных в дело 23.09.2025 и 07.10.2025 решения исполнительного комитета  Астраханского областного Совета Народных депутатов от 05.07.1980 № 406 «О принятии памятников  под охрану государства и утверждения проекта «Зон охраны» с приложением, на которое имеется ссылка в пункте 1 постановления администрации города Астрахани от 02.04.1992 N 436,  схемы с условными обозначениями и извлечений из карт градостроительного зонирования (т. 4, л.д. 71 – 74), следует, что рассматриваемый по делу земельный участок предусмотрен для строительства на основании  договора о развитии застроенной территории, заключенного с заявителем по делу, в границах зон, установленных постановлением администрации города Астрахани от 02.04.1992 N 436.

          Следовательно, в рассматриваемом по делу случае, запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции в защитных зонах объектов культурного наследия, предусмотренный пунктом 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, не применяется.

          На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу распоряжение противоречит вышеприведенным норам и нарушает права заявителя по делу в его экономической сфере деятельности. В связи с этим, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспариваемое по делу распоряжение подлежит признанию недействительным.

В абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

В целях восстановления прав заявителя, суд пришел к выводу, что признание оспариваемого по делу отказа недействительным обуславливает необходимость повторного рассмотрения Министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области  заявления ИП ФИО1 в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу и принятия решения с учетом фактических обстоятельств, установленных решением суда.


На основании статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований, с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу заявителя по делу подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным  распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области   № 958  от 14.09.2023   «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства  для земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Бакинская/ул. Донбасская».

Обязать  Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенные нарушения  прав ИП  ФИО1, в течение  10  дней с даты вступления судебного акта в законную силу   повторно рассмотреть  заявление на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства  для земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356 по ул. Бакинская/ул. Донбасская в г. Астрахани.

           Взыскать с  Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате  госпошлины в размере  300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов