Решение от 22 декабря 2025 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., <...>

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-38604/2025

23.12.2025


Резолютивная часть решения объявлена 01.12.2025

Полный текст решения изготовлен 23.12.2025


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Геворкяном А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципального района

к Контрольно-счетной палате Краснодарского края

о признании недействительным предписания от 07.05.2025 № 2101-02/11


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, диплом; ФИО3 – доверенность, диплом; ФИО4 – доверенность, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципального района (далее – заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, палата) о признании недействительным предписания от 07.05.2025 № 2101-02/11.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; основания заявленных требований изложены в заявлении и приложенных доказательствах; указывает на наличие оснований для признания недействительными предписания Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, полагает, что в действиях администрации отсутствуют выявленные административным органом нарушения; полагает, что предписание нарушает права заявителя, поскольку возлагает на него непредусмотренную законом обязанность и несет ущерб бюджету муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 01.12.2025 до 15.10 час. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края на 2024 год», в рамках которого осуществлен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды».

Целью мероприятия являлся анализ исполнения государственных программ Краснодарского края, оценка деятельности объектов контроля при исполнении государственных программ исходя из необходимости соблюдения ими положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Краснодарского края.

По результатам мероприятия составлено заключение от 25.04.2025.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в ходе мероприятия выявлено бюджетное нарушение, допущенное Администрацией, а именно нецелевое использование бюджетных средств в размере 4 125 766,68 рублей, в том числе средства бюджета Краснодарского края – 3 465 644,01 рубля..

Установленный в рамках мероприятия факт бюджетного нарушения, допущенного администрацией стал основанием для вынесения Палатой в адрес администрации предписания от 07.05.2025 № Исх-2101-02/11, согласно которому требует: в срок до «03» октября 2025 года произвести возврат средств в размере 3 465,64 тыс. рублей в бюджет Краснодарского края (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края с учетом уровня софинансирования 84,0% - 3 465 644,01 рублей).

При указанных обстоятельствах администрация обратилась в суд с заявлением об оспаривании предписания Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 07.05.2025 № 2101-02/11.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом № 6-ФЗ.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Краснодарского края и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, БК РФ, Федерального закона № 6-ФЗ, Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-КЗ), а также других законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края (статьи 1, 2 Закона № 2321-КЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ и пункта 1 статьи 11 Закона № 2321-КЗ к полномочиям Палаты отнесены, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств краевого бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ); анализ и мониторинг бюджетного процесса в Краснодарском крае, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Краснодарского края, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных БК РФ; контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета.

Частью 2 статьи 11 Закона № 2321-КЗ предусмотрено, что внешний государственный контроль осуществляется Палатой в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края, муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 2321-КЗ Палата разрабатывает и утверждает стандарты самостоятельно внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, и стандарты организации деятельности Палаты.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 2321-KЗ Палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

При планировании работы, в том числе экспертно-аналитических мероприятий, специалисты Палаты руководствуются планом работы Контрольно-счетной палаты, который в силу статьи 14 Закона № 2321-K3 разрабатывается и утверждается Палатой самостоятельно, Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения экпертно-аналитического мероприятия», утвержденным приказом председателя Палаты от 26.12.2024 № 74 (далее - СВГФК КСП-3).

План работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год утвержден приказом председателя от 27.12.2024 № 76 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год». После утверждения план работы на 2025 год размещен 27.12.2024 в общем доступе на официальном сайте Палаты в сети Интернет (https://kspkuban.ru/?p=9896).

Пунктом 2.12 плана работы Палаты на 2025 год предусмотрено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год».

Таким образом, мероприятие проведено в рамках полномочий палаты, процедура организации мероприятия палатой соблюдена.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом нецелевым расходование бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2016 № 304-АД16-2070, 07.06.2019 № 74-АД19-6).

Так, межбюджетный трансферт (субсидия) из бюджета Краснодарского края предоставлен в 2024 году бюджету Фонталовского сельского поселения Темрюкского района на благоустройство общественной территориипо адресу: <...> (участок по ул. Береговая) на основании Соглашения, заключенного Администрацией с министерством топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пунктами 6, 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129), пунктами 13.3, 15 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий муниципальных округов, городских округов, поселений (приложение 1 к государственной программе Краснодарского края «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655 (в редакции проверяемого периода)) (далее - Порядок предоставления субсидий).

Подпунктом 2 пункта 7 Правил № 1129 предусмотрено, что соглашение должно содержать, в том числе цели предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды, возникающего на основании Постановления № 29 от 12.02.2024.

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

С целью исполнения обязательств между Администрацией и ООО «ЦЕНТРНК» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 15.04.2024 № 0818500000824001841 (далее - контракт от 15.04.2024) на сумму – 93 780 000 рублей 00 копеек, в соответствии с условиями которого, подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по благоустройству общественной территории по адресу <...> (участок по ул. Береговая); шифр регионального проекта Краснодарского края 38F2009501201 в соответствии с приложениями 1, 2, 3, 4 и передать их заказчику, а Администрация обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0818500000824001841, включающего расчет начальной (максимальной) цены контракта, протокол начальной (максимальной) цены контракта, проект сметы контракта, ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, сводный сметный расчет стоимости строительства № 01, локальный сметный расчет (смета) № 02-01-04, проект контракта, описание объекта закупки, цена контракта составляет 100 868 616,42 рублей.

Как указано в расчете цены контракта основанием для расчета являлись утвержденный сводный сметный расчет, заключение государственной экспертизы от 13.12.2023 № 4-6-1-0433-23..

Проектная документация прошла экспертизу и получила положительное заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» от 13.12.2023 № 4-6-1-0433-23 по объекту, содержала исчерпывающий перечень нормативно-обоснованных коэффициентов, что также подтверждается положительным заключением государственной экспертизы.

Таким образом, цена контракта (далее - НМЦК) определена и обоснована проектно-сметным методом. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ. Следовательно, цена по указанной закупке сформирована с учетом суммы НДС, необходимых затрат и коэффициентов, применение иных индексов (норм, коэффициентов) контрактом и действующим законодательством не предусмотрено.

При этом описание объекта закупки, сметная документация, проект контракта, НМЦК не содержали повышающего коэффициента к итогам выполненных работ «Всего с учетом индекса твердой договорной цены (1,11566911487532)».

Согласно пунктам 2.2, 2.3 контракта от 15.04.2024 цена контракта пунктам является твердой и определяется на весь срок его исполнения, цена контракта включает в себя налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, являющихся предметом контракта, в том числе расходы подрядчика прямо не предусмотренные, но которые могут возникнуть в ходе исполнения контракта.

Основным принципом контрактной системы в сфере закупок является сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о закупке и в документации о закупке и исполнение контракта на указанных условиях. Данный принцип Администрацией соблюден не был.

Установлено, что к итогам выполненных работ, принятых и оплаченных Администрацией по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 06.11.2024 № 1, 2, 3, 4, от 27.11.2024 № 9, от 18.12.2024 № 10, составленных в рамках исполнения контракта от 15.04.2024, применен повышающий коэффициент «Индивидуальный договорной коэффициент 1,11566911487532» к итогам выполненных объемов работ, который не предусмотрен Законом № 44-ФЗ, извещением о закупке и условиями контракта от 15.04.2024.

Общая расчетная сумма средств, включенная в акты о приемке выполненных работ по строке «Индивидуальный договорной коэффициент 1,11566911487532» составила – 4 125 766,69 рубля.

Администрацией оплата по завышенной стоимости произведена по платежным поручениям от 19.07.2024 № 718482, 718483, 718485 и 718487, от 27.08.2024 № 292159-292162, от 22.11.2024 № 697238 и 697239, от 29.11.2024 № 760181, от 24.12.2024 № 242628.

В связи с этим указание повышающего коэффициента по муниципальному контракту от 15.04.2024 № 0818500000824001841 осуществлено Администрацией в нарушение частей 1, 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

Возможность предъявления какого-либо коэффициента перерасчета при УСН не предусмотрено извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0818500000824001841, сметными расчетами, условиями контракта. Действующим законодательством нормы, позволяющие подрядной организации применять подобный повышающий коэффициент, также не предусмотрены.

В заявлении Администрацией не приведены доводы и доказательства законности применения в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 повышающего коэффициента к итогам выполненных объемов работ.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта от 15.04.2024 цена контракта составляет 93 780 000,00 рубля, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой системы налогообложения. Таким образом, поскольку в смете строительства, послужившей основанием для определения цены контракта, предусмотрены все необходимые коэффициенты, иные коэффициенты не могут быть установлены при заключении контракта с подрядчиком, находящимся на упрощенной системе налогообложения.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ (которыми являются снижение цены контракта без изменения количества и качества товара, объема работы или услуги и иных условий контракта; при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, не более чем на десять процентов цены контракта). Иных оснований для внесения изменений в контракт Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Несмотря на указание в контракте от 15.04.2024 его конкретной (твердой) цены основанием для оплаты является подтверждение факта выполнения работ на сумму, указанную в контракте.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 контракта от 15.04.2024 установлено, что Администрация обязуется принять выполненные работы (в том числе поэтапно) по документу о приемке выполненных работ, оплатить стоимость работ, выполненных подрядчиком согласно условиям контракта, осуществлять контроль за ходом выполнения работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов.

Действующее законодательство о контрактной системе, а равно законодательство о градостроительной деятельности, регулирующее порядок подготовки смет на строительство, не предусматривают возможности корректировки локальных и сводных сметных расчетов в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения. Включение в акты о приемке выполненных работ повышающего (договорного) коэффициента к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренного первоначально составленными сводным сметным расчетом, локальными сметными расчетами, противоречит требованиям части 1 статьи 34, статьи 95 Закона № 44-ФЗ (определения Верховного суда Российской Федерации от 10.07.2025 № 308-ЭС25-6411, от 21.02.2025 № 309-ЭС24-24485 по делу № A60-49862/2023, от 15.08.2024 №309-ЭС24-12778, от 22.05.2024 № 303-ЭС24-5790 по делу № A73-2587/2023, от 18.04.2023 № 308-ЭС23-3950, от 08.06.2022 № 303-ЭС22-7854, от 28.06.2021 № 309-ЭС21-9555, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.03.2024 по делу № А22-391/2023, от 08.07.2024 по делу № А32-13326/2022, постановление Пятнадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 03.07.2025 по делу № А32-65782/2024 (15АП-4737/2025), от 22.07.2025 по делу № А32-73174/2024 (15АП-7443/2025), от 15.08.2025 по делу № А32- 60359/2024 (15АП-7073/2025).

Позиция о недопустимости включения в акты о приемке выполненных работ повышающего коэффициента к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренного составленным сводным сметных расчетом, локальными сметными расчетами, отражена в письме от 08.11.2023 № 45-05-10-2342/23 департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края органа исполнительной власти Краснодарского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Краснодарского края, проводимых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Краснодарского края, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Краснодарского края.

Администрацией оплата по завышенной стоимости произведена по платежным поручениям от 19.07.2024 № 718482, 718483, 718485 и 718487, от 27.08.2024 № 292159-292162, от 22.11.2024 № 697238 и 697239, от 29.11.2024 № 760181, от 24.12.2024 № 242628.

Исходя из вышеизложенного, Администрацией в результате оплаты подрядчику по завышенной стоимости выполненных работ по контракту от 15.04.2024 в сумме 4 125 766,69 рубля допущено принятие к оплате работ и материалов, не соответствующих фактически выполненным, что в силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В определении от 09.02.2022 № 303-ЭС21-27981 Верховный Суд Российской Федерации указал, что такие расходы являются неправомерными.

Выявленный факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 4 125 766,69 рублей послужил поводом для составления должностным лицом Палаты протокола об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ в отношении заявителя.

По результатам рассмотрения материалов административного дела мировым судьей судебного участка № 206 Темрюкского района вынесено постановление от 18.08.2025 по делу № 5-391/2025, согласно которого Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере пяти процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 206 288,33 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, статьей 21 Закона № 2321-КЗ Палата при выявлении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случаях невыполнения представлений Контрольно-счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения или воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти и государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам обязательные для исполнения предписания.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, части 2 статьи 21 Закона № 2321-КЗ определено, что предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания, предписание Контрольно-счетной палаты подписывается ее председателем либо его заместителем.

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, части 3 статьи 21 Закона № 2321-КЗ предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Судом установлено, что предписание содержит требования об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является исполнимым.

Таким образом, предписание вынесено в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, законность и обоснованность предписания Палаты не опровергают.

Так, заявитель указывает, что при заключении контракта был рассчитан индекс твердой договорной цены.

В заявлении о признании предписания недействительным заявителем не приведены нормативные правовые акты, которыми руководствовался заявитель при принятии решения о применении индекса твердой договорной цены.

На законодательном уровне не предусмотрено понятие «индекс твердой договорной цены», документация о закупке также не содержит такого понятия и коэффициента.

Документация о закупке содержала расчет НМЦК, сводный сметный расчет, проект контракта, график выполнения работ, смету контракта, протокол согласования договорной цены, проектную документацию, заключение положительной экспертизы сметной стоимости. В связи с этим заказчик и подрядчик были ознакомлены с условиями проведения закупки, условиями выполнения работ по строительству объекта, с перечнем работ по строительству и их стоимостью, условиями и ценой контракта. Подрядчик согласился с указанными условиями и принял участие в закупке.

В заключении Палаты не содержатся выводы о необходимости корректировки заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим УСН, исключению НДС, подготовки сметы с НДС и сметы без НДС, снижения цены контракта либо требование об уплате НДС в бюджет.

По доводу заявителя об оплате работ в пределах цены контракта судом установлено, что установление твердой цены контракта не означает обязательность ее оплаты независимо от объема выполненного результата, поскольку оплате подлежат только фактически выполненные работы (ст.ст. 711, 746 ГК РФ). Иной подход противоречит принципам возмездности гражданско-правовых договоров, нарушает баланс прав и интересов сторон, публичные интересы при оплате работ на основании государственного контракта ввиду необоснованного расходования бюджетных (публичных) денежных средств.

С учётом изложенного, суд признает обоснованными выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, изложенные в предписании № 2101-02/11 от 07.05.2024.

Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, установленные судом, делается вывод о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого заявителем предписания, о его законности и обоснованности.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Названные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2025 N 15АП-581/2025 по делу N А32-33868/2024, имеющему аналогичные фактические обстоятельства.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на правильном толковании норм материального права, не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие сами по себе о наличии законных оснований для признания указанного предписания заинтересованного лица недействительным.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167, 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова