Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А07-18163/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18163/19
г. Уфа
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019

Полный текст решения изготовлен 26.09.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №03/19-837 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2019.

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления №03/19-837 о назначении административного наказания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

Заявитель против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражает; от ответчика возражений против перехода к судебному разбирательству также не поступило.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заявитель считает, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан при вынесении оспариваемого постановления нарушены требования действующего законодательства при назначении административного наказания , просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ либо ограничиться устным замечанием.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной внеплановой проверки по распоряжению Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО4 от 28.03.2019 г. №1121 11.04.2019 в период времени с 11 часов 40 мин до 13 часов 20 мин при визуальном осмотре помещений магазина-кулинарии ИП ФИО2, 18.04.2019 г. в период времени с 17 часов 00 мин до 17 часов 30 мин при рассмотрении протоколов лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 18.04.2019 г. №№ 10975, 10974 при непосредственном обнаружении выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно:

- в торговом зале магазина в холодильных витринах с ценниками находятся в продаже готовые к употреблению блюда, салаты, реализуемые покупателям на развес:

- салат «Мимоза» по цене 25 руб. за 100 гр. -0, 350 кг;

- салат «витаминный» по цене 23 руб. за 100 гр. -0, 890 кг;

- салат «весенний» по цене 23 руб. за 100 гр., - 0,200 кг;

- салат «Бордо» по цене 23 руб. за 100 гр. -0,250 кг;

- салат «морковь по-корейски» по цене 24 руб. за 100 гр. – 0,100 кг;

- булочка с сыром – по цене 1 шт. -15 руб., всего 20 шт.,

- кулинарное изделие «горбуша под сыром» по цене 65 руб. за 100 гр., 100 гр.;

- плов с курицей по цене 27 руб. /100 гр., всего 1,5 кг;

готовая пищевая продукция, расфасованная в индивидуальную потребительскую упаковку:

- варенье из слив по цене 60 руб. за 300 гр./упаковка, всего 7 упаковок;

- морс клюквенный по цене 55 руб., за 0,5 л /упаковка, всего 5 упаковок по 0,5 л;

- закуска «Огонек» по цене 125 руб. за 0,5 кг в количестве 1 упаковки по 0,5 кг;

- булочка с сыром – по цене 1 шт. -15 руб., всего 20 шт.,

с отсутствием информации о составе блюда, производителе, условиях хранения, сроке годности, пищевой и энергетической ценности и др., информационные листы отсутствуют, то есть необходимая и достоверная информация о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора перед покупкой не предоставляется, определить фактический срок годности пищевых продуктов не представляется возможным, что является нарушением ст.15 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.9 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880) п.7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что приводит к невозможности соблюдения требований п.п.7,12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

В силу ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативно - правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1121-03 от 26.04.2019 года, протоколе отбора проб и образцов от 11.04.2019 года, выдано предписание от 26.04.2019 года.

26 апреля 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

07 мая 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан вынесено постановление № 03/19-837 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с данными постановлением, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и об отмене указанного постановления.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с требованием статьи 5 Технического регламента Таможенного союза № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как следует из материалов дела, указанная продукция арестована протоколом ареста от 11.04.2019 г., снята с реализации предписанием от 11.04.2019 г., уничтожена в соответствии с актом уничтожения от 11.04.2019.

11.04.2019 г. в период времени с 11 часов 40 мин до 13 часов 20 мин при проведении выездной внеплановой проверки магазина-кулинарии ИП ФИО2 по адресу: <...> проведен отбор проб продукции для проведения лабораторных испытаний на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880).

В Управление Роспотребнадзора по РБ из экспертной организации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», 450054, <...> поступили протоколы лабораторных испытаний на продукцию. При рассмотрении протоколов лабораторных испытаний №№10975, 10974 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 18.04.2019 дата начала испытаний 11.04.2019, согласно которым:

- допущены нарушения технических регламентов и обязательных требований к продукции и связанные с требованиями к продукции процессам производства и реализации, так как согласно представленного экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» протокола лабораторного испытания от 18.04.2019 г. №№ 10975 допущены к продаже винегрет овощной (с солеными огурцами заправленный) с датой изготовления: 10.04.2019 г. 17:00, находившийся в продаже с ценниками в холодильной витрине по микробиологическим показателям, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», так как 0,01 г готового блюда обнаружены БГКП (колиформы), наличие которых в 0,01 г не допускается, «дрожжи» в количестве 7,0 х10 2 КОЕ/г при величине допустимого уровня не более 500, КМАФАиМ в количестве 1,6 х 10 2 при величине допустимого уровня не более 5 х10 4, «плесени» в количестве 11.7 х10 2 при величине допустимого уровня не более 50;

- согласно протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» протокола лабораторного испытания от 18.04.2019 г. №№ 10974 салат из курицы с ананасами заправленный, с датой изготовления 10.04.2019 г. 10:30 по микробиологическим показателям не соответствующий требованиям Технического регламента Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880 «О безопасности пищевой продукции», так как 0,01 г продукта обнаружены БГКП (колиформы) - наличие которых в 0,01 г не допускаются, «дрожжи» в количестве 8,7х102 при величине допустимого уровня не более 500.

Указанная продукция получена в магазин кулинарии ИП ФИО2 по накладной от 10.04.219 г. №227 от ИП ФИО5.

- при производстве кур-гриль не обеспечено проведение документирования информации и результатов контроля пищевой продукции, бракеражный журнал не ведется, что является нарушением п.6 ч.3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- не обеспечена безопасность пищевой продукции при изготовлении кур-гриль в магазине-кулинарии ИП ФИО2, так как не соблюдается последовательность, поточность, технологических процессов при их изготовлении, аппарат для изготовления кур-гриль расположен рядом с прилавком для готовой продукции, приготовление кур-гриль из сырого полуфабриката и отпуск готовой к употреблению пищевой продукции осуществляется одним продавцом, что является нарушением п.2 ч.3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности внихи пищевых продуктов и продовольственного сырья»

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями и дополнениями) несоблюдение нормативно - правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО2 работала в обычном режиме, в отсутствии форс-мажорных обстоятельств. Следовательно, у нее отсутствовали препятствия для исполнения требований действующего законодательства.

Заявителем допущено нарушение требований технических регламентов вследствие отсутствия должного контроля за соблюдением требований законодательства при осуществлении деятельности.

Событие административного правонарушения и вина ИП ФИО2 доказаны материалами, содержащимися в деле.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, судом не установлено.

В силу ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

С учетом характера выявленного нарушения оснований для применения ст.2.9 или ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан при вынесении постановления верно применена квалификация по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и справедливо и соразмерно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поэтому оснований для отмены или изменения постановления № 03/19-837 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания от 07 мая 2019 года не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова