Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А41-8341/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8341/23
10 июля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 24 марта 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

третье лицо: Печорская транспортная прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2023 №0041/1000/0018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ без вызова сторон;



УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, административный орган, УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2023 №0041/1000/0018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Печорская транспортная прокуратура.

Определением арбитражного суда по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрениидела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены? на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной хети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено.

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв и административный материал, - приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

24.03.2023 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-8341/2023 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об отказе в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» и признать законным постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта области от 18.01.2023 №0041/1000/0018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения, с учетом принятой резолютивной части решения по делу, подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 17.11.2022 по 10.12.2022 сотрудниками Печорской транспортной прокуратуры на основании Решения о проведении проверки от 16.11.2022 №60, в отношении ОАО «РЖД», проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Печора и Усинск Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - железнодорожный вокзал Печора, железнодорожный вокзал Усинск).

Печорской транспортной прокуратурой установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного вокзала Печора, расположенного по адресу: <...> д. ЗА и железнодорожного вокзала Усинск, расположенного по адресу: <...>, следовательно, бремя содержания данных железнодорожных вокзалов возложено на ОАО «РЖД».

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 5 и п. 9 ст. 1 Федерального Закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Печора, железнодорожный вокзал Усинск, и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования).

Объект транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на ст. Печора внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 29.06.2011 с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖВД 116170). Результаты оценки уязвимости ЖДВ Печора утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 30.10.2013.

Для защиты железнодорожного вокзала Печора от АНВ привлечено общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» (ООО ПТБ «Кронос») (свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 30.07.2019 № 00048). Извещением от 24.12.2019 № 3747251 ООО ПТБ «Кронос» уведомило ОАО «РЖД» о привлечении субподрядчика к оказанию услуг в рамках исполнения договора общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «МТБ» (ООО «МТБ»).

Для защиты железнодорожного вокзала Усинск от АНВ подразделение транспортной безопасности не привлечено.

В ходе проверки выявлены факты неисполнения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Печора и Усинск.

Так, вопреки положениям подп. «а» п. 12 Требований по обеспечению транспортной безопасности оснащение железнодорожного вокзала Печора техническими средствами осуществлено не должным образом, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности и передача данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передача данных в режиме реального времени в полном объеме не осуществляется.

Из 102 видеокамер, расположенных на железнодорожном вокзале Печора, не функционировало 4 видеокамеры из-за того, что объективы видеокамер были залеплены снегом, а именно следующие камеры: НВК-16, НВК-21 - вид на привокзальную площадь, НВК-36 - вид на здание вокзала южная сторона, НВК-45-островная пассажирская платформа.

В нарушение требований закона данные 4 видеокамеры фактически не осуществляли видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности и передача данных с системы видеонаблюдения в режиме реального времени в полном объеме не осуществлялась.

В нарушение требований закона оснащение железнодорожного вокзала Усинска техническими средствами осуществлено не должным образом, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности и передача данных с системы идеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передача данных в режиме реального времени в полном объеме не осуществляется.

Из 30 видеокамер с выводами в пункт управления (кабинет начальника вокзал^) и помещение полиции 5 видеокамер находятся в нерабочем состоянии, а именно следующие камеры: НВК-2, 15 - вид на привокзальную площадь, НВК-4 - вид на пассажирский перрон (южная часть), НВК-11 - вид на пассажирский перрон (северная часть), НВК-14 - южная часть здания вокзала.

Также, проверкой установлено, что сотрудниками УФСБ России по Республике Коми в ходе проведения мероприятий по изучению эффективности мер по антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала Печора, 18.11.2022 осуществлен пронос тест-предмета в виде муляжа самодельного взрывного устройства (далее - СВУ) в зону транспортной безопасности, далее осуществлена установка макета СВУ под платформу островную низкую со стороны вокзала напротив помещения гаражей.

В нарушение норм закона макет СВУ работниками субъекта транспортной инфраструктуры не выявлен. В данный момент времени на железнодорожном пути № 2 находился пассажирский поезд № 305 «Усинск-Сыктывкар», на железнодорожном пути № 3 находился пассажирский поезд № 6839 «Печора-Ираель».

Проверкой установлено, что сотрудниками УФСБ России по Республике Коми в ходе проведения мероприятий по изучению эффективности мер по антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала Печора, 18.11.2022 осуществлен пронос тест-предмета в виде муляжа самодельного пистолета, размещенным за пряжкой поясного ремня, сотрудник беспрепятственно прошел в здание железнодорожного вокзала Печора через КПП № 1 с прохождением досмотровых процедур.

В нарушение норм закона инспекторами по досмотру подразделения транспортной безопасности ООО «МТБ» указанный «тест-предмет» в виде муляжа самодельного пистолета не выявлен.

На границах сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Печора установлены две рентгеновские двухпроекционные установки для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 65/75ZX»(1253 и 1257).

В соответствии с п. 9.2 паспорта 3 АМБ.036.014 ПС «Установка рентгеновская двухпроекционная для просмотра грузов и ручной клади «Инспектор 65/75ZX» дозиметрический контроль должен проводится 1 раз в год, при этом вопреки требованиям закона дозиметрический контроль указанных рентгеновских двухпроекционных установок не проводился более 1 года, дата последнего обследования 12.02.2021.

Кроме того, указанные установки не обеспечивают обнаружение взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее части, при пропуске сертифицированного тест-предмета невозможно обнаружить один из элементов взрывных устройств - провода сечением от 0,3-0,18 мм2.

В нарушение вышеуказанных норм закона подразделение транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Усинск не образовано (не сформировано) и не привлечено. Железнодорожный вокзал Усинск несмотря на требования закона не обеспечен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, контрольно-пропускные пункты на ОТИ не оборудованы требуемыми инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» не предприняло в совокупности весь комплекс мер по исполнению требований Закона № 16-ФЗ, что указывает на наличие события административного правонарушения, выразившегося в неисполнениитребований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

По факту установления в действиях ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, Печорской транспортной прокуратурой в отношении Общества вынесено постановление от 23.12.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, которое вместе административными материалами направлено на рассмотрение по подведомственности в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление от 18.01.2023 №0041/1000/0018 о назначение административного наказания, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Срок на подачу заявления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

При определении субъекта административного правонарушения следует руководствоваться частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ о том, что административную ответственность могут нести только юридические и физические лица. Обособленное подразделение, такое как филиал или представительство, не является юридическим лицом и не имеет самостоятельного правового статуса, отдельного от правового статуса создавшего его юридического лица (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации). Возможность привлечения каких-либо обособленных или прочих структурных подразделений к административной ответственности отдельно от юридического лица не предусмотрена (статья 2.10 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 23.36 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 указанной статьи, вправе, в области обеспечения транспортной безопасности - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта (государственные транспортные инспекторы), - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1, частью 1 статьи 11.15.2, частью 10 статьи 19.5, статьей 19.7.5, частью 1 статьи 19.7.9 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 (далее - Требования №1635)

Факт выявленных нарушений подтверждается Актом (справке) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на станции Печора от 22.11.2022. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектами вменяемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Исходя из положений статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Таким указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся (подпункта 12 пункта 5 Требований транспортной безопасности).

Из материалов дела следует, что общество оказывает услуги по перевозке железнодорожным транспортом.

Следовательно, заявитель является лицом, обязанным обеспечить транспортную безопасность на принадлежащих ему транспортных средствах и иных объектах транспортной инфраструктуры, использующихся им для организации своей хозяйственной деятельности, соответственно, на него распространяются требования Закона о транспортной безопасности и Требования транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Железнодорожные вокзалы относятся к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, обязанность по обеспечению безопасности законом возложена на собственника.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортногокомплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) (ч. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее также - ОТИ) и транспортных средств (далее также - ТС) в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» (далее -Положение).

В соответствии с п. 13 ч. II Положения непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актовнезаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением.

Согласно разделу III Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р, основной угрозой безопасности населения на транспорте является угроза совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Основным способом противодействия угрозам совершения актов незаконного вмешательства является предупреждение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Объект транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на ст. Печора внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 29.06.2011 с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖВД 116170). Результаты оценки уязвимости ЖДВ Печора утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 30.10.2013.

В отношении данного объекта транспортной инфраструктуры Федеральным агентством железнодорожного транспорта 17.12.2015, утвержден План обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подп. «а» п. 12 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Частью 2 ст. 12.2 Федерального закона № 16 установлено, что организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на СТИ и (или) перевозчиков.

Согласно пп. «и», «к», «л», «м» пункта 12 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан:

и) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

к) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на участках периметра зоны транспортной безопасности;

л) не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры;

м) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила проведения досмотра).

Пунктом 13 Правил проведения досмотра установлено, что основаниями для пересечения объектами досмотра границ сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также их нахождения на его территории, является отсутствие у таких объектов досмотра запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. Пунктом 1.2.3 главы X Правил проведения досмотра установлено, что в зону транспортной безопасности запрещено проносить огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет), п. 2.2 установлено, что в зону транспортной безопасности запрещено проносить взрывчатые вещества.

Согласно п. 118 Правил проведения досмотра на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры метрополитенов досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортйой безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности, для чего используются рентгенотелевизионные установки, стационарные и ручные металлодетекторы, устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ.

Согласно пп. «в», «и», «к» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

и) утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности -в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

к) обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок доступа и передачи данных).

Выявленный факт неисполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности отражен в постановлении о возбуждении дела об административномправонарушении от 23.12.2022, вынесенном Печорским транспортным прокурором советником юстиции ФИО1, акте (справке) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на станции Печора от 22.11.2022.

К мероприятиям обеспечения транспортной безопасности помимо привлечения сил обеспечения транспортной безопасности и обеспечения техническими средствами СОТБ и ОТИ входит назначение лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, обеспечение обращения со сведениями, установление конфигурации границы зоны транспортной безопасности, информирование в наглядной и доступной информации граждан о транспортной безопасности на ОТИ и ответственности за нарушения требований, проведение учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации мероприятий паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ и другие.

Невыполнение правил и норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту жизнедеятельности от угрозы терроризма, ставит под угрозу жизнь, здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения террористического акта, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в данном случае. К сложностям в реализации контроля и надзора за выполнением обязанностей субъектами транспортной инфраструктуры и транспортных средств относится отсутствие технических средств для сил обеспечения транспортной безопасности.

При отсутствии технических средств отсутствует возможность привлечения к административной ответственности по требованиям, регламентируемым планом/паспортом обеспечения транспортной безопасности, чем активно пользуются правонарушители в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за нарушение пп. «и», «к» «м» пункта 12 Требований № 1633, не имеется, отклоняются судом, как необоснованные, направлены на иное толкование норм действующего законодательства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность обеспечить соблюдение Требований транспортной безопасности, таких мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества события и состава вмененного административного правонарушения.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Назначенное Заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, степени вины и имущественного положения правонарушителя, в полной мере обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

С учетом отзыва заинтересованного лица, руководствуясь статьями 167-171, 180-181, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.01.2023 №0041/1000/0018 о назначении административного наказания в отношении ОАО «РЖД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без изменения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко