Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А13-17636/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17636/2019
город Вологда
13 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Кубенское»,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубенское» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований Управление в заявлении сослалось на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 21.08.2019 № 280-04-02.

Общество факт нарушений не оспаривало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в ходатайстве указало на процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя общества.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования о привлечении ООО «Кубенское» к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании распоряжения от 19.07.2019 № 324-04Р о проведении выездной проверки в отношении юридического лица проведена проверка в отношении ООО «Кубенское» по адресу: <...>.

По результатам проверки специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления 21.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении №749/280-04-02, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В указанном протоколе зафиксировано, что обществом допущены нарушения Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее – ТР ЕАЭС 040/2016), а именно:

- проба филе трески с/с (дата изготовления – 29.07.2019, производитель ООО «Кубенское», <...>) не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическому показателю безопасности: КМАФАнМ обнаружено – более 3*10/5 КОЕ/г, при нормативе - не более 1*10/5 КОЕ/г, что является нарушением пункта 13 раздела V ТР ЕАЭС 040/2016.

В связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации.

К субъектам правонарушения отнесены исполнители услуг.

В силу пункта 13 раздела V ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Согласно Приложению № 1 ТР ЕАЭС 040/2016 допустимый уровень количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), КОЕ/г, составляет не более 1*105 КОЕ/г для рыбы соленой, пряной, маринованной, в том числе мороженой, - неразделанная, разделанная соленая и малосоленая, в том числе без консервантов, а также филе, в нарезку с добавлением заливок, специй, гарниров, растительного масла (в том числе из рыб семейства лососевых).

Судом установлено, что в соответствии с результатами лабораторных исследований образцы пищевой продукции, производителем которой является ООО «Кубенское», не отвечают требованиям ТР ЕАЭС 040/2016 по микробиологическим показателям безопасности, а именно выявлено превышение нормативов КМАФАнМ что не допускается.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от 12.08.2019 № 19-00-01-4647.

В соответствии с экспертными заключениями федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по протоколу испытаний от 12.08.2019 №19-00-01-4647 обнаруженные микроорганизмы свидетельствуют о нарушении требованиям ТР ЕАЭС 040/2016 по безопасности рыбной продукции.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоответствия продукции требованиям нормативных документов по безопасности, что свидетельствует о том, что, данная продукция является некачественной, непригодной для использования по назначению и, как следствие, опасной для жизни и здоровья потребителей.

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-2802/2019, вступившим в законную силу 05.06.2019, постановление Управления от 27.12.2018 № 1-04-02 о привлечении ООО «Кубенское» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, признано законным.

Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности квалификации выявленных нарушений по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае обществом не приняты исчерпывающие и своевременные меры для соблюдения требований технического регламента, невыполнение которого вменено в вину.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает доказанным в действиях общества состава административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере технического регулирования, носит существенный характер, поскольку в конечном итоге влияет на качество и безопасность пищевых продуктов, на жизнь и здоровье потребителей.

Следовательно, ООО «Кубенское» повторно допущено правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя судом не установлено.

Доводы ответчика о том, что общество не надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола № 749/280-04-02 от 21.08.2019 опровергаются материалами дела.

Согласно телефонограмме 19.08.2019 в 09 час 34 мин общество уведомлено о составлении протокола о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ 21.08.2019 по адресу <...>, каб. 412. Телефонограмму принял представитель ООО «Кубенское» по доверенности от 02.10.2018 ФИО3 Согласно доверенности ФИО3 уполномочен представлять интересы ООО «Кубенское» в Управлении Роспотребнадзора с правом, в том числе, получать документы по материалам проверки, предоставлять необходимые пояснения, давать письменные и устные пояснения, участвовать в проведении проверочных и контрольных мероприятий, расписываться от имени общества, а также совершать все иные действия, связанные с представлением интересов общества. Указанный представитель присутствовал на составлении протокола 21.08.2019. Таким образом, гарантии защиты, предоставленные КоАП РФ, Управлением соблюдены.

Доводы общества о том, что оно надлежащим образом не уведомлялось о внесении изменений в протокол от 21.08.2019 № 749/280-04-02 судом отклоняются.

Допущенная техническая ошибка в номере протокола испытаний не затрагивает сути правонарушения и её исправление не свидетельствует об отсутствии его факта, не является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом в данном случае не установлено, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования безопасности пищевой продукции, что обеспечивает соблюдение прав потребителей продукции и защиту жизни и здоровья граждан.

Исключительных обстоятельств, указывающих на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и наличие оснований для освобождения общества от административной ответственности, в данном случае не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что общество является субъектом малого предпринимательства.

Суд считает, что в данном случае с учетом характера административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, имеются основания для назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которое будет способствовать достижению целей административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Кубенское» административного наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кубенское» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области лицевой счет 04301787600), ИНН <***> КПП 352501001, ОКТМО 19701000, УИН 14104350002100004635, КБК 14111601000016000140, УИН 14 10 235 0002100006078.

Судья Ю.В. Селиванова