Решение от 19 января 2022 г. по делу № А46-20375/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-20375/2021
19 января 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН550200025689, ОГРНИП 304550316800027 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель)

к администрации Центрального административного округа города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным пункта 14 Распоряжения Главы администрации Центрального административного округа города Омска № 1649 от 21.09.2021;

об обязании пролонгировать договор № Д-249/2016 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального административного округа города Омска на тех же условиях,

при участии в судебном заседании:

от Администрации – ФИО3 (по доверенности от 25.10.2021);

от ИП ФИО2 представитель не явился, о времени и месте судебного заседания лицо извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Центрального административного округа города Омска о признании незаконным пункта 14 Распоряжения Главы администрации Центрального административного округа города Омска № 1649 от 21.09.2021; об обязании пролонгировать договор № Д-249/2016 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального административного округа города Омска на тех же условиях.

Определением от 02.12.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 16.12.2021.

В предварительном судебном заседании представителем Администрации в материалы дела представлены возражения на заявление, в которых заинтересованное лицо в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что в настоящий момент срок действия договора на размещение НТО от 05.02.2016 № Д-249/2016, заключенного между заявителем и Администрацией, истек, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований предпринимателя отсутствуют.

Протокольным определением от 16.12.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 13.01.2022.

В судебном заседании от 13.01.2022 представитель заинтересованного лица поддержал ранее изложенную правовую позицию по делу, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заявителя.


Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


Между Администрацией и ИП ФИО2 заключен договор на размещение НТО от 05.02.2016 № Д-249/2016 (далее – Договор), сроком на 5 лет, местоположение НТО установлено относительно ориентира: Пересечение улиц Герцена и 20-й Северной со стороны дома 131.

21.09.2021 Администрацией принято распоряжение № 1649 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 которого определен самовольно размещенным движимым имуществом принадлежащий заявителю павильон с вывеской «Автозапчасти», расположенный по адресу: улица Герцена – угол улицы 20-я Северная со стороны дома 131.

Полагая, что подпункт 14 пункта 1 распоряжения Администрации от 21.09.2021 № 1649 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также что имеются основания для продления срока действия Договора, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.


Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Центрального административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, подпунктом 14 пункта 1 распоряжения Администрации от 21.09.2021 № 1649 определен самовольно размещенным движимым имуществом принадлежащий заявителю павильон с вывеской «Автозапчасти», расположенный по адресу: улица Герцена – угол улицы 20-я Северная со стороны дома 131.

Между тем распоряжением Администрации от 14.12.2021 № 2221 подпункт 14 пункта 1 распоряжения Администрации от 21.09.2021 № 1649 признан утратившим силу.

В связи с этим, суд считает, что основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным пункта 14 Распоряжения Администрации от 21.09.2021 № 1649 в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

Из содержания заявления предпринимателя также следует, что ИП ФИО2 просит обязать Администрацию пролонгировать Договор на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска на тех же условиях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 05.02.2016 между Администрацией и ИП ФИО2 заключен договор на размещение НТО № Д-249/2016, местоположение НТО установлено относительно ориентира: Пересечение улиц Герцена и 20-й Северной со стороны дома 131.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора место для размещения НТО предоставлено сроком на 5 лет.

Учитывая срок действия Договора (5 лет), а также что Договором не предусмотрено автоматическое продление срока его действия, срок действия Договора истек 05.02.2021.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то, что на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р Администрация обязана пролонгировать Договор на размещение НТО в отношении принадлежащего последнему торгового павильона.

Между тем Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р носит рекомендательный характер, при этом принятие конкретных мер в части размещения нестационарных торговых объектов относится к дискреции органов местного самоуправления.

Как упоминалось выше, на территории города Омска порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Иных нормативно-правовых актов для регулирования соответствующего вопроса на территории города Омска органами местного самоуправления не принималось.

В связи с этим, суд считает, что наличие или отсутствие оснований для продления срока действия договора на размещение НТО в рассматриваемом случае подлежит установлению исходя из предусмотренных постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п требований к размещению нестационарных торговых объектов.

Суд считает необходимым отметить, что условие о пролонгации договора на размещение НТО отсутствует как в постановлении Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, так и в Договоре, заключенном между заявителем и заинтересованным лицом.

В связи с этим, принимая во внимание, что срок действия Договора истек, правовых оснований для размещения НТО заявителя по вышеуказанному адресу не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя об обязании Администрации пролонгировать Договор на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска на тех же условиях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер