Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А12-33185/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

«14» апреля 2023 года

г. Волгоград Дело № А12 – 33185/2022 резолютивная часть решения оглашена 11.04.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при использовании в судебном заседании системы веб-конференции, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, выраженного в письме от 28.11.2022 г. № 7269,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 01.06.2021 от Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области – не

явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русь» (заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области , выраженного в письме от 28.11.2022 № 7269, в приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:32:040004:533 общей площадью 65 035 200 кв.м. по адресу Волгоградская область, Фроловский район, территория Дудаченского сельского поселения, об обязании администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области предоставить ООО «Русь» в собственность без проведения торгов указанный земельный участок.

Администрация представила отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.11.2012 между администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ООО «Русь» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 172, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым


номером 34:32:040004:533 общей площадью 65 035 200 кв.м. , расположенный по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, территория Дудаченского сельского поселения.

Срок аренды с 15.11.2012 по 15.11.2032. Сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка. Договор прошел государственную регистрацию.

03.11.2022 ООО «Русь» обратилось в администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области с заявлением № 132 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:32:040004:533 площадью 65 035 200 кв.м. и заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

28.11.2022 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:32:040004:533 в собственность за плату без проведения торгов ( письмо от 28.11.2022 № 7269).

Заявитель полагает, что отказ администрации от 28.11.2022 нарушает его права и законные интересы, поэтому его следует признать недействительным , в связи с чем обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд Волгоградской области.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного


органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила: приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004.


В силу пункта 2 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

Таким образом, в случае если на день вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившего в силу 10.07.2003, субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004 по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, и действует до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области регулируется Законом Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" осуществляется на территории Волгоградской области с момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного статьей 10 настоящего Закона.

Согласно статье 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" в редакции, действующей на момент обращения общества с заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность и на момент принятия администрацией оспариваемого отказа, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23.07.2052.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2018 N 19-АПГ18- 3, от 29.05.2020 N 308-ЭС20-6615 сформулирована правовая позиция, согласно которой определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Поскольку ООО «Русь» обратилось с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая, что


на момент обращения общества с заявлением о заключении без проведения торгов договора купли-продажи данного земельного участка, а также на момент принятия администрацией оспариваемого отказа на территории Волгоградской области действовал мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

При этом установленный Законом Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает общество возможности продолжать использовать спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения на праве аренды.

После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, ООО «Русь» будет вправе приобрести земельный участок в собственность при соблюдении условий, предусмотренных действующим законодательством.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023 N 310-ЭС22-22518, а также в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2023 Ф06-1264/2023.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 8:09:00Кому выдана Троицкая Наталия Александровна