Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А62-6848/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.06.2024 Дело № А62-6848/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 июня 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью УК «Виктория» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании распоряжений № 201-р от 30 марта 2023 г., № 203-р от 31 марта 2023 г.,

заинтересованное лицо:

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Виктория» (далее также – заявитель, общество, ООО УК «Виктория») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконными распоряжений № 201-р от 30 марта 2023 г., № 203-р от 31 марта 2023 г.

Определением судьи от 28.07.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».

Ответчиком и заинтересованным лицом представлены отзывы от 16.08.2023 № 2974 и от 15.08.2023 № 07773 соответственно.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Виктория» на основании лицензии № 67000212 (номер по Л045-01307 67/00602500) от 19.03.2021 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением Администрации № 201-р от 30 марта 2023 г. был сформирован перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В указанный перечень под номером «1» в качестве единственной управляющей организации включено ООО УК «Виктория» и оно же распоряжением № 203-р от 31 марта 2023 г. с 01.04.2023 определено в качестве управляющей организации в отношении 78 многоквартирных домов, расположенных на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, согласно приложению № 1 к распоряжению.

В рассматриваемом заявлении (с учетом дополнений, изложенных в заявлении от 21.09.2023) ООО УК «Виктория» считает, что ответчиком нарушен установленный порядок выбора управляющей организации и передачи ей домов, а именно: не проведен открытый конкурс, по результатам которого только и может быть выбрана управляющая организация, не проведено обследование передаваемых ему на обслуживание многоквартирных домов, не разработан перечень необходимых работ и услуг в зависимости от состояния каждого дома, не рассчитана плата за их выполнение, информация о передаче ему на обслуживание 78-ти многоквартирных домов не отражена в сведениях ГИС ЖХХ, а лишь опубликована на сайте уполномоченного органа в сети «Интернет», об издании оспариваемых распоряжений общество не извещено.

Кроме того, как указывает заявитель, он находится и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Дорогобужского района, тогда как в соответствии с оспариваемыми распоряжениями ему придется обслуживать дома, расположенные в городе Сафоново, что в 23 км от места его нахождения.

Общество просит также учесть, что 03.04.2023 обратилось в Администрацию с заявлением об исключении из перечня, заявление было зарегистрировано 04.04.2023, однако не рассмотрено в установленный срок.

Ответчик в отзыве полагает, что распоряжения № 201-р от 30 марта 2023 г. и № 203-р от 31 марта 2023 г. являются законными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пунктах 15, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснено, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (бездействие допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении № 21, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Договор заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (части 1, 7 статьи 162 ЖК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, содержатся в официальных информационных ресурсах - сводном федеральном реестре и реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу положений части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее также - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Таким образом, в перечень организаций подлежат включению организации, подавшие соответствующее заявление, а также организации, которые участвуют в открытом конкурсе по отбору управляющей организации.

Представление заявления о включении в перечень организаций или заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, которые будут определены уполномоченным органом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи ими заявлений о включении в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

Согласно пункту 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается и ООО УК «Виктория» не оспаривается, что основанием для издания распоряжений № 201-р от 30 марта 2023 г. и № 203-р от 31 марта 2023 г. явилось заявление общества, поданное им в Администрацию (вх. № 2079 от 29.03.2023), о его включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Распоряжения изданы (подписаны) уполномоченным лицом - и.о. главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, который согласно Уставу названного муниципального образования (принят решением Сафоновского районного Совета депутатов от 30.06.2005 № 9 (в ред. от 17.11.2023), зарегистрировано в Департаменте Смоленской области по вопросам местного самоуправления и государственной службы 13.07.2005 № 6/1-У, в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 14.12.2005 № RU675170002005001) представляет муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами; издает в пределах своих полномочий правовые акты; организует и руководит деятельностью Администрации муниципального образования на принципах единоначалия (пункт 6 статьи 26 Устава).

Исходя из общих правил доказывания, содержащихся в части 1 статьи 65 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения его прав или законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности лежит на заявителе.

Однако ООО УК «Виктория» таких доказательств не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Подавая заявление о включении в перечень организаций, общество приняло на себя все риски, связанные с управлением домами, находящимися в том числе на значительном удалении (23 км) от своего местонахождения.

Доводы заявителя о нарушении ответчиком его прав несостоятельны.

Действия Администрации, связанные с включением ООО УК «Виктория» в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а также его определение в качестве управляющей организации в отношении 78 многоквартирных домов, расположенных на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, согласно приложению № 1 к распоряжению, основаны на положениях части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правил № 1616.

Суд учитывает, что указанные действия уполномоченного органа уже являлись предметом проверки судами общей юрисдикции.

Так, решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 09.08.2023 по делу № 2-710/2023 УИД-67RS0007-01-2023-000896-36, принятым по иску Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области к обществу с ограниченной ответственностью УК «Виктория», на общество была возложена обязанность приступить к управлению многоквартирными домами, указанными в приложении № 1 к распоряжению № 203-р от 31 марта 2023 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 33-3218/2023 решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 09.08.2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО УК «Виктория» - без удовлетворения.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 32 в муниципальном образовании «Дорогобужский район» Смоленской области от 20.09.2023 общество было привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 25.05.2023 № 0098/57/2023 о необходимости приступить к управлению многоквартирными домами, указанными в приложении № 1 к распоряжению № 203-р от 31 марта 2023 г.

Это постановление мирового судьи также вступило в законную силу.

Суд отмечает, что участие в управлении домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, носит добровольный характер.

При этом согласно пункту 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением уполномоченного органа для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, и на основании этого заявления она подлежит исключению из указанного перечня.

Судом установлено, что ООО УК «Виктория» направило в адрес Администрации письмо от 04.04.2023 исх. № 31 с просьбой аннулировать представленное им 29.03.2023 заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и распоряжением № 488-р от 11.07.2023 общество исключено из этого перечня.

Его доводы о нарушении ответчиком срока рассмотрения заявления об исключении из перечня организаций и принятия по нему решения не имеют отношения к предмету настоящего спора и не влияют на оценку судом законности распоряжений № 201-р от 30 марта 2023 г. и № 203-р от 31 марта 2023 г.

Вместе с тем, исключение ООО УК «Виктория» из перечня организаций свидетельствует о том, что на настоящий момент оспариваемые ненормативные акты органа местного самоуправления не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении рассматриваемого заявления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью УК «Виктория» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительными распоряжений № 201-р от 30 марта 2023 г., № 203-р от 31 марта 2023 г. отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.