Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А61-80/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-80/2024
город Владикавказ
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Ганжа А.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания

к ответчикам:

-Администрации местного самоуправления Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания

-Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

-Обществу с ограниченной ответственностью «Голден Фиш»

третье лицо- Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания»

о признании недействительными договора аренды, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды и истребовании земельного участка из незаконного владения,

при участии:

от истца – ФИО2 на основании удостоверения от 31.10.2022 №366896,

от ответчиков и третьего лица- не явились.

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Северная Осетия-Алания обратился в арбитражный суд с иском:

- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 13.09.2022 №22-58, заключенного между АМС Дигорский район РСО-Алания и Главой КФХ ФИО1,

-о признании недействительным (ничтожным) соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.12.2022, заключенного между Главой КФХ ФИО1 и ООО «Голден Фиш»,

-об истребовании из незаконного владения ООО «Голден Фиш» в пользу муниципального образования Дигорский район земельного участка с кадастровым номером 15:05:0010102:25, общей площадью 35768 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Дигорский район, севернее ст. Николаевская (из земель колхоза им. Легейдо).

Ответчики и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей ответчиков и третьего лица.

13.06.2024 через канцелярию суда от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела.

Суд, протокольным определением, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев ходатайство третьего лица, отказал в удовлетворении, так как у учреждения было достаточно времени для своевременного ознакомления с материалами дела и подготовки позиции по делу.

Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение представителя истца, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по нижеперечисленным основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Республики РСО-Алания проведена проверка исполнения земельного законодательства  Администрацией местного самоуправления муниципального образования Дигорский района РСО-Алания и установлено, что на основании Постановления Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский района РСО-Алания от 13.09.2022 №445 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:05:0010102:225 площадью 35768 кв.м в арендное пользование сроком на 5 лет» главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:05:0010102:225, площадью 35768 кв.м, в аренду сроком на 5 лет.

13.09.2022 между администрацией и главой КФХ ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 22-58.

19.10.2022 договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания.

08.12.2022 между Главой КФХ ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «Голден Фиш» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем), по условиям которого глава КФХ ФИО1 передает, а общество принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № 22-58 от 13.09.2022, общей площадью 35768 кв.м. с кадастровым номером 15:05:0010102:225.

Как указал прокурор данные сделки противоречит действующему законодательству и подлежат признанию недействительными (ничтожными), что и послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд РСО-Алания.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В извещении указываются, в том числе, информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 данной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пп. 1, 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати (десяти) дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов (Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее – Обзор от 23.12.2020)).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ в аренду без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке и отсутствием заявлений иных лиц о предоставлении этого участка в аренду.

Из материалов дела следует, что договор аренды с главой КФХ ФИО1 заключен на основании Постановления Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский района РСО-Алания от 13.09.2022 №445 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:05:0010102:225 площадью 35768 кв.м в арендное пользование сроком на 5 лет».

Вместе с тем, Администрацией доказательства своевременного опубликования извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка  и доказательства отсутствия заявлений от их иных лиц на право предоставления спорного земельного участка не представлены.

Также из представленных в материалы дела доказательств, не следует, что такая публикация была осуществлена на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хотя и предполагалась в силу закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок главой КФХ ФИО1 был получен с нарушением действующего законодательства, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ был не соблюден, в результате чего, заинтересованные лица не могли быть определены, что в свою очередь, нарушило принцип публичности и повлекло заключение договора вопреки установленных правовых норм.

Указанное обстоятельство могло привести к нарушению прав и охраняемых законом интересов третьих лиц – потенциальных претендентов на спорный земельный участок.

Согласно пункту 8 постановления Пленума № 25 к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной в том числе, на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Согласно п. 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 74, 75 Постановления № 25 разъяснил, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Ничтожна сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный установленный законом запрет, как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Такая сделка недействительна с момента ее совершения.

Как верно отмечено истцом,  правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных нрав одних землепользователей по отношению к другим.

Сам факт исполнения ничтожной сделки сторонами, а также регистрация договора, в установленном порядке, не может в последующем ставить третьих лиц при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, в неравное положение.

В данной связи, принимая во внимание установленные обстоятельства, поскольку, договор от 13.09.2022 №22-58 был заключен с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, является  ничтожной сделкой, соответственно не влекущей юридических последствий.

В пункте 2 статьи 618 Гражданского кодекса установлено, что, если договор аренды по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

Следовательно, соглашение о передаче прав и обязанностей от 08.12.2022 по договору аренды земельного участка от 13.09.2022 №22-58 в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:05:0010102:225, заключенный между главой КФХ ФИО1 и обществом, также является недействительным (ничтожным).

В пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 15:05:0010102:225 подлежит возврату. В этом случае земельный участок будет свободен от обременений и пригоден для проведения публичной процедуры по их предоставлению в аренду на конкурентных началах.

Правообладателем спорного земельного участка на основании спорного договора цессии в настоящий момент является ООО «Голдеш Фиш», что подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Общество после предъявления прокурором иска с требованием о возврате добровольно не возвратило земельный участок с кадастровым номером 15:05:0010102:225, поведение которого следует расценивать как отказ от добровольного возврата имущества по требованию истца. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного, ООО «Голден Фиш», как новый арендатор, после выбытия из арендных отношений главы КФХ ФИО1 обязано возвратить собственнику полученный земельный участок с кадастровым номером 15:05:0010102:225, в связи с признанием  договора аренды и договора уступки недействительными сделками.

В силу пункта 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой сторона была освобождена, взыскивается с другой стороны в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, если другая сторона не освобождена от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Государственная пошлина по иску составляет 12 000 рублей.

Администрация на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с главы КХФ ФИО1 и ООО «Голден Фиш» подлежит взысканию в бюджет Российской Федерации государственная пошлина по 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признавать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 13.09.2022 №22-58, заключенный между АМС Дигорский район РСО-Алания и Главой ФИО3 Созуровичем.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.12.2022, заключенное между Главой ФИО3 Созуровичем.  и Обществом с ограниченной ответственнотсю «Голден Фиш»,

Истребовать из незаконного владения ООО «Голден Фиш» в пользу муниципального образования Дигорский район земельного участка с кадастровым номером 15:05:0010102:25, общей площадью 35768 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Дигорский район, севернее ст. Николаевская (из земель колхоза им. Легейдо).

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Голден Фиш» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/. 


Судья                                                                                                Э.Ю. Дзугкоева