Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А46-909/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-909/2022
29 марта 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Омской области

о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Омского района Омской области от 15.12.2021 № 7-12-2021 об устранении нарушений законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 511), доверенность № 1 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение ТО № 271995),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Омского района (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) об устранении нарушений законодательства от 15.12.2021 № 7-12-2021 (№ Вх-21/ОМС-10395 от 22.12.2021).

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель Прокуратуры против удовлетворения заявления возражала, полагала указанное представление об устранении нарушений законодательства законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой на основании обращения гражданина и поручения вышестоящей прокуратуры проведена проверка в отношении Администрации, по результатам которой установлено, что по адресу: <...>, проживают лица, не являющиеся членами дачного некоммерческого товарищества «Строитель-Рост» (далее – ДНТ «Строитель-Рост»).

Территория ДНТ «Строитель-Рост» определяется границами земельных участков членов ДНТ «Строитель-Рост», находится в пределах Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

При этом с января 2017 года указанные лица являются собственниками земельного участка с видом разрешенного использования «для объектов жилой застройки» с кадастровым номером 55:20:191202:105 и находящегося на нем жилого дома, которые расположены около земельных участков, образующих ДНТ «Строитель-Рост».

На территории ДНТ «Строитель-Рост» имеется площадка для накопления твердых коммунальных отходов, являющаяся несанкционированным местом накопления твердых коммунальных отходов.

Ближайшая контейнерная площадка, созданная органами местного самоуправления, которой бы мог воспользоваться обратившийся в Прокуратуру гражданин, расположена в п. Хвойный Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района.

Вместе с тем учитывая расстояние от п. Хвойный до ДНТ «Строитель-Рост» в 4 км, отсутствие прямого сообщения между указанными территориями, использование муниципальных контейнерных площадок является невозможным ввиду удаленности.

Также Прокуратурой на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в п. Горячий Ключ:

- вблизи остановки общественного транспорта маршрутных такси № 922 и № 304;

- в 110 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:159 в 150 м южнее магистрального нефтепровода, вдоль грунтовой дороги, ведущей от п. Горячий Ключ к СНТ «Кировец», «Луч»;

- в 260 м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157.

В связи с тем, что накопление и вывоз мусора с территории ДНТ для жителей, не являющихся членами ДНТ, не организован, а также Администрацией не приняты меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов в п. Горячий Ключ Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства от 15.12.2021 № 7-12-2021 (№ Вх-21/ОМС-10395 от 22.12.2021) в адрес заявителя.

Не соглашаясь с указанным представлением, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При осуществлении полномочий по прокурорскому надзору прокурор действует в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Как указывалось ранее, Прокуратурой вынесено в адрес Администрации оспариваемое представление, в том числе в связи с тем, что накопление и вывоз мусора с территории ДНТ «Строитель-Рост» для жителей, не являющихся членами указанного товарищества, не организован.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ предусмотрены следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Также в соответствии пунктами 1, 3 указанной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют следующие полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:191202:105 имеет вид разрешенного использования «для объектов жилой застройки» и расположен в пределах Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, у Администрации есть полномочия (соответственно, корреспондируется и обязанность) по созданию и содержанию на территории муниципального района мест (площадок) накопления ТКО.

Как указывалось ранее, лица, проживающие по адресу: <...>, и не являющиеся членами ДНТ «Строитель-Рост», не могут пользоваться площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории ДНТ «Строитель-Рост».

К тому же согласно материалам дела расстояние от контейнерной площадки до земельного участка с кадастровым номером 55:20:191202:105 составляет ориентировочно 160 м, и указанная площадка накопления твердых коммунальных отходов не включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Омского муниципального района Омской области.

Ближайшая контейнерная площадка, созданная органами местного самоуправления, которой бы мог воспользоваться обратившийся в Прокуратуру гражданин, расположена в п. Хвойный Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района, на расстоянии в 4 км от территории ДНТ «Строитель-Рост».

В соответствии с пунктом 3.7.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170) мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В связи с чем суд находит вывод Прокуратуры об обязанности Администрации устранить указанное нарушение правомерным.

Также Прокуратурой на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в п. Горячий Ключ:

- вблизи остановки общественного транспорта маршрутных такси № 922 и № 304;

- в 110 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:159 в 150 м южнее магистрального нефтепровода, вдоль грунтовой дороги, ведущей от п. Горячий Ключ к СНТ «Кировец», «Луч»;

- в 260 м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157.

Как следует из материалов дела, указанные несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения Омского муниципального района.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Следовательно, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В связи с чем суд также соглашается с выводом Прокуратуры об обязанности Администрации по ликвидации выявленных свалок.

Согласно заявлению Администрации решением Омского районного суда Омской области по делу № 2а-2375/2016 обязанность по ликвидации указанных свалок возложена на заявителя и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Однако вопреки доводам Администрации наличие данного решения не свидетельствует о необоснованности требований Прокуратуры, поскольку заявителем не представлено доказательств его исполнения и устранения выявленных свалок.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным представления Прокуратуры Омского района Омской области от 15.12.2021 № 7-12-2021 об устранении нарушений законодательства не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Омского района Омской области от 15.12.2021 № 7-12-2021 об устранении нарушений законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

М.А. Третинник