Решение от 27 января 2020 г. по делу № А39-13495/2019

1010/2020-3808(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-13495/2019
город Саранск
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г. Саранск

к арбитражному управляющему ФИО2, г. Нижний Новгород

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.12.2019, от ответчика: представитель не явился.

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – ответчик, арбитражный управляющий, ФИО2 .) о привлечении к административной

ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Ответчик представил отзыв на заявление, с выявленными нарушениями согласился, просил признать в силу статьи 2.9 КоАП РФ допущенное административное правонарушение малозначительным.

Представитель Управления в судебном заседании возражений не заявил.

Как следует из материалов дела определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.04.2016 (резолютивная часть объявлена 08.04.2016) по делу № АЗ9-6195/2015 в отношении открытого акционерного общества "Темниковская автоколонна № 2062" (далее - ОАО "Темниковская автоколонна № 2062") введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.09.2016 (резолютивная часть объявлена 05.09.2016) по делу № А39-6195/2015 в отношении должника - ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 Срок конкурсного производства неоднократно продлевался, определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.07.2019 по делу № А39-6195/2015 конкурсное производство продлено до 18.12.2019.

09.08.2019 (вх. № 9182) в Управление поступила жалоба бывшего руководителя должника - ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" ФИО4, содержащая сведения о неисполнении конкурсным управляющим ФИО2 возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" Иванова Р.Т. и в период с 27.08.2019 по 25.10.2019 проведено административное расследование.

По результатам административного расследования административным органом установлено следующее.

1. Согласно сообщению о результатах проведения собрания кредиторов размещенному в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) № 2360141 от 29.12.2017, отчет конкурсного управляющего ФИО2 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" был представлен собранию кредиторов должника 25.12.2017, следовательно, следующий отчет должен был быть представлен собранию кредиторов не позднее 25.03.2018, в то время как, он был представлен лишь 30.03.2018.

Таким образом, представление конкурсным управляющим отчета о своей деятельности собранию кредиторов должника состоялось с нарушением сроков, установленных пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

2. Конкурсным управляющим ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" ФИО2 11.04.2018 (сообщение № 2599081) В ЕФРСБ размещено объявление о проведении торгов по продаже недвижимого имущества должника. Дата начала подачи заявок - 16.04.2018, дата окончания подачи заявок - 09.07.2018. Согласно сообщению № 2911678, размещенному в ЕФРСБ 01.08.2018 вышеуказанные торги признаны состоявшимися.

Поскольку протокол подведения итогов торгов был опубликован 06.07.2018, сообщение о результатах проведения торгов должно было быть опубликовано не позднее 27.07.2018.

Однако, в нарушение сроков, установленных пунктом 15 статьи 110

Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" ФИО2 сообщение о результатах торгов опубликовано в ЕФРСБ 01.08.2018.

3. Как следует из сообщения № 2911695, опубликованного в ЕФРСБ 01.08.2018, конкурсным управляющим ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" Ивановым Р.Т. 11.07.2018 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества должника с победителем торгов - Муратовым Р.А.

Между тем, в нарушение пункта 3.1 Приказа № 178, сведения о заключении договора купли-продажи опубликованы в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО2 01.08.2018 (сообщение № 2911695), в то время как они должны были быть размещены не позднее 16.07.2018.

Усмотрев в вышеназванных действиях управляющего состав правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, заместителем начальника отдела кадастровой оценки недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО6 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 25.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 00291319.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 и частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 и частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве и применяемых в период проведения процедуры конкурсного производства.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать какое правило нарушено.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно сообщению о результатах проведения собрания кредиторов размещенному в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) № 2360141 от 29.12.2017, отчет конкурсного управляющего ФИО7

Р.Т. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" был представлен собранию кредиторов должника 25.12.2017, следовательно, следующий отчет должен был быть представлен собранию кредиторов не позднее 25.03.2018, в то время как, он был представлен лишь 30.03.2018.

Соответственно, представление конкурсным управляющим отчета о своей деятельности собранию кредиторов должника состоялось с нарушением сроков, установленных пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Как следует из материалов дела конкурсным управляющим ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" Ивановым Р.Т. 11.04.2018 (сообщение № 2599081) В ЕФРСБ размещено объявление о проведении торгов по продаже недвижимого имущества должника. Дата начала подачи заявок - 16.04.2018, дата окончания подачи заявок - 09.07.2018. Согласно сообщению № 2911678, размещенному в ЕФРСБ 01.08.2018 вышеуказанные торги признаны состоявшимися.

Поскольку протокол подведения итогов торгов был опубликован 06.07.2018, сообщение о результатах проведения торгов должно было быть опубликовано не позднее 27.07.2018.

Вместе с тем, в нарушение сроков, установленных пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" ФИО2 сообщение о результатах торгов опубликовано в ЕФРСБ 01.08.2018.

В соответствии с пунктом 16 статьи 110 Закона о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола. В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

В силу подпункта "а" пункта 3 приложения 2 Приказа № 178 сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, включаемые в ЕФРСБ организатором торгов: о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Согласно пункту 3.1 Приказа № 178 3.1. сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из сообщения № 2911695, опубликованного в ЕФРСБ 01.08.2018, конкурсным управляющим ОАО "Темниковская автоколонна № 2062" ФИО2 11.07.2018 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества должника с победителем торгов - ФИО5

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что в нарушение пункта 3.1 Приказа № 178, сведения о заключении договора купли-продажи опубликованы в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО2 01.08.2018 (сообщение № 2911695), в то время как они должны были быть размещены не позднее 16.07.2018.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Исходя из чего, материалами дела подтвержден факт неисполнения арбитражным управляющим АО "Темнковская автоколонна № 2062" Ивановым Р.Т. обязанностей, возложенных на него пунктом 1 статьи 143, пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве и пункта 3.1 Приказа № 178,

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления. Таким образом, положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьей 4.6 КоАП РФ. С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия, совершенные в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. в виде предупреждения (решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.12.2017 по делу № А39-7673/2017, названное решение (с учетом срока обжалования его в апелляционной инстанции) вступило в законную силу 26.02.2018.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего Иванова Р.Т. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

По смыслу данных норм для привлечения к административной ответственности, в том числе, за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий. Вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела доказана.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В пунктах 1, 2 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время арбитражный суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, освободив Иванова Р.Т. от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием, исходя из следующего.

Согласно пункту 17 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

В соответствии с пунктом 18 вышеуказанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам

конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Квалифицируя административное правонарушение, вменяемое арбитражному управляющему, как малозначительное арбитражный суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также то, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства, арбитражный суд квалифицирует вменяемое арбитражному управляющему ФИО8 правонарушение как малозначительное.

Принимая во внимание то, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО2 административное правонарушение возможно признать малозначительным, освободив его от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в удовлетворении требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>, г.Нижний Новгород) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова