Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А32-46698/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




г. Краснодар дело № А32-46698/2023


Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11.04.2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: Местная религиозная организация Православный приход Свято - Троицкого храма ст. Ставропольской Северского района Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованные лица:

1. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. ФГБУ "Дирекция по обеспечению деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ФИО1,

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0401000:956, 23:26:0401000:957, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Православный приход Свято - Троицкого храма ст. Ставропольской Северского района Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (далее – заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - Росимущество) и ФГБУ "Дирекция по обеспечению деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее – бюджетное учреждение) с требованиями:

- признать незаконным отказ Росимущества № 23-АА-09/5583 от 18.03.2022 в предоставлении религиозной организации земельных участков с кадастровым номером 23:26:0401000:956 площадью 59 230 кв. м., с видом разрешённого использования - для ведения подсобного хозяйства и с кадастровым номером 23:26:0401000:957 площадью 2 451 кв. м, с видом разрешённого использования - под дорогу на подсобное хозяйство по адресу: Краснодарский край, Северский район, в районе ст. Григорьевской;

- признать незаконным отказ Росимущества № 23-АА-09/10331 от 18.05.2022 в предоставлении религиозной организации земельного участка с кадастровым номером 23:26:0401000:957;

- признать незаконным отказ Росимущества № 23-АА-09/10336 от 18.05.2022 в предоставлении религиозной организации земельного участка с кадастровым номером 23:26:0401000:956;

- признать незаконным отказ Росимущества № 23-09/12943 от 22.06.2022 в предоставлении религиозной организации земельного участка с кадастровым номером 23:26:0401000:956;

- признать незаконным Распоряжение Росимущества от 27.01.2022 о передаче бюджетному учреждению земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0401000:956 и 23:26:0401000:957;

- обязать Росимущество устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путём передачи в безвозмездное (бессрочное) пользование испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0401000:956 и 23:26:0401000:957 (уточненные требования).

В судебном заседании 29.01.2019 представитель заявителя настаивал на требованиях, заявил ходатайства об изменении требований, в котором просит:

- признать недействительными торги, проведенные бюджетным учреждением путем электронного аукциона №22000156320000000011;

- признать недействительным протокол о признании аукциона несостоявшимся и рассмотрения единственной заявки аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего бюджетному учреждению на праве оперативного управления, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский р-он, ст-ца Григорьевская от 27.02.2023;

- признать недействительным договор № 00216/Д/А/2023 аренды нежилого здания, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетным учреждением, заключенный по результатам рассмотрения 27.02.2023 единственной заявки и признании аукциона не состоявшимся с ФИО1;

- применить последствия недействительности сделки указанных торгов в виде расторжения договора аренды нежилого здания, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетным учреждением, заключенного по результатам рассмотрения 27.02.2023 единственной заявки и признании аукциона не состоявшимся с ФИО1 , в том числе путем погашения в реестре записей о правах аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровыми номерами 23:26:0401000:956 и 23:26:0000000:3729;

- обязать Росимущество и бюджетное учреждение устранить нарушение прав и законных интересов истца путем передачи в безвозмездное (бессрочное) пользование следующих земельных участков с находящимися на них объектам капитального строительства, с кадастровыми номерами 23:26:0401000:956 и 23:26:0401000:957.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ходатайство об изменении требований в части заявления новых требований отклонено, поскольку оно противоречит требованиям ст. 49 АПК РФ.

Также представитель заявителя ходатайствовал об истребовании доказательств.

Ходатайство отклонено в связи с необоснованностью.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

Бюджетное учреждение ранее в отзыве просила в иске отказать.

Росимущество и третье лицо отзывы не представили.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:945 площадью 56 704 кв.м., с видом разрешённого использования - под лагерем, по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Григорьевская, ул. Шоссейная, д. 6, был закреплён за ФГКОУВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Университет) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также университету на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0401000:956 площадью 59230 кв.м., с видом разрешённого использования - для ведения подсобного хозяйства и 23:26:0401000:957 площадью 2451 кв.м, с видом разрешённого использования - под дорогу на подсобное хозяйство, расположенные по адресу: Краснодарский край, Северский район, в районе ст. Григорьевской (далее – спорные земельные участки).

Университетом было принято решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:945 и примыкающих к нему спорных земельных участков с последующей передачей в казну Российской Федерации.

В соответствии с Положением, утверждённым приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 459, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края и Республике Адыгея.

Распоряжением 27.01.2022 указанные выше земельные участки были закреплены за бюджетным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

17.02.2022 религиозная организация обратилась в Росимущество с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет спорных земельных участков, поскольку указанные земельные участки необходимы для реализации проекта Свято-Троицкого храма по открытию центра по реабилитации людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Росимущество письмом от 18.03.2022 № 23-АА-09/5583 просило направить надлежащим образом соответствующее заявление с приложением пакета документов, предусмотренных перечнем, утверждённым Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (ред. 19.01.2021) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

04.05.2022 заявитель повторно направил заявление о предоставлении спорных земельных участков с приложенным пакетом документов.

В ответе от 18.05.2022 № 23-АА-09/10336 Росимущество указало, что по данным Управления Росреестра по Краснодарскому краю на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:956 зарегистрировано право собственности Российской Федерации 26.08.2010, при этом в соответствии со ст. 42 ЗК РФ использовать земельные участки надлежит с их целевым назначением.

Письмом от 18.05.2022 № 23-АА-09/10331 Росимущество отказало заявителю сославшись на то, что на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:956 зарегистрировано право собственности Российской Федерации 26.08.2010, при этом в соответствии со ст. 42 ЗК РФ использовать земельные участки надлежит с их целевым назначением.

Также письмом от 22.06.2022 № 23-09/12943 Росимущество повторно отказало религиозной организации сославшись на то, что по данным ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:956 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за бюджетной организацией.

Считая отказы в предоставлении спорных земельных участков и распоряжение незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Вопрос о возможности рассмотрения в порядке конституционного судопроизводства жалоб, касающихся установленных законодательством сроков реализации права на судебную защиту, исследовался Конституционным Судом Российской Федерации, который указал в определении от 18.11.2004 № 367-О, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как указано выше, оспариваемые отказы датированы 18.03.2022, 18.05.2022, 22.06.2022, а распоряжение 05.05.2022.

Заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд 23.08.2023, что подтверждается отметкой Почты России на конверте.

Таким образом, заявитель должен доказать, что ему стало известно об оспариваемых отказах и распоряжении не ранее 23.05.2023.

Определением суда от 29.01.2024 заявителю обосновать соблюдение предусмотренного ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на оспаривание отказов от 2022 года при том, что требования в суд заявлены только 23.08.2023.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Однако заявитель не представил доказательств оспаривания отказов и распоряжения в срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ.

Таким образом, срок на обжалование оспариваемых отказов и заявителем пропущен.

Часть 2 статьи 117 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, однако не обосновал уважительность причин пропуска срока.

АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 настоящего кодекса. Следовательно, право установления причин пропуска срока для обращения в суд и оценки их уважительности принадлежит суду.

Отсутствие уважительных причин для восстановления срока, установленного законом при обжаловании решения управления, влечет отказ в удовлетворении ходатайства о восстановления срока и является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Как указано выше, распоряжением 27.01.2022 спорные земельные участки были закреплены за ФГБУ "Дирекция по обеспечению деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выпискам из ЕГРН имеющимся в материалах дела, вышеуказанное право бюджетного учреждения зарегистрировано в установленном законом порядке.

В п. 56 Постановления № 10/22 указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Согласно п. 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с п. 52 абз. 4 Постановления № 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Однако права ФГБУ "Дирекция по обеспечению деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом" заявителем не оспорены, его право отсутствующим в судебном порядке не признано.

Следовательно, оспаривание отказов и распоряжения не является актуальным и не приведет к восстановлению каких-либо прав заявителя, которые он считает нарушенными, то есть в сложившейся ситуации удовлетворение требований не восстановит его нарушенных прав.

В связи с изложенным суд считает, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Ходатайства заявителя об изменении заявленных требований и об истребовании доказательств отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Местной религиозной организации Православный приход Свято - Троицкого храма ст. Ставропольской Северского района Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ИНН <***>, ОГРН <***>), 12000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.




Судья Р.Ю. Савин