Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А59-6630/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, резолютивная часть по которому принята 9 марта 2021 года.

Дело А59-6630/2020

19 марта 2021 года г. Южно-Сахалинск

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Боярской О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) о признании незаконным постановления от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении № 445/2020, вынесенного управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>),

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – заявитель, общество, АО «Авиакомпания «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным постановления от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении № 445/2020, вынесенного управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее – управление, административный орган).

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением от 12 января 2021 года заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ участники процесса извещены надлежащим образом.

Административный орган в представленном отзыве заявленное требование не признал, в его удовлетворении просил отказать, считая привлечение заявителя к административной ответственности законным и обоснованным.

9 марта 2021 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. 12 марта 2021 года от АО «Авиакомпания «Аврора» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 сентября 2005 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным из единого государственного реестра юридических лиц является перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию (код по ОКВЭД 51.10.1).

Как следует материалов дела об административном правонарушении Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав пассажиров на воздушном транспорте, в ходе которой в деятельности АО «Авиакомпания «Аврора» выявлены нарушения требований статьи 102, пункта 4 части 2, части 3 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), пункта 99 Федеральных авиационных правил утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 28.06.2007 № 82 (далее – ФАП № 82), пункта 1 статьи 4 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), выраженное в не обеспечении необходимыми услугами (размещение в гостинице) без взимания дополнительной платы пассажиров задержанных рейсов HZ 4623 3, 4 и 7 сентября 2020 года, рейсов HZ 4621 5 и 6 сентября 2020 года, обратившихся за услугами предоставления гостиницы.

Из 41 пассажира рейса HZ 4623 от 3 сентября 2020 года, обратившихся за услугами предоставления гостиницы, размещен 31 человек, в размещении 10 человек – отказано.

Из 35 пассажиров рейса HZ 4623 от 4 сентября 2020 года, обратившихся за услугами предоставления гостиницы, размещено 30 человек, в размещении 5 человек – отказано.

Из 14 пассажиров рейса HZ 4621 от 5 сентября 2020 года, обратившихся за услугами предоставления гостиницы, размещено 13 человек, в размещении 1 человека – отказано.

Из 20 пассажиров рейса HZ 4621 от 6 сентября 2020 года, обратившихся за услугами предоставления гостиницы, размещено 16 человек, в размещении 4 человек – отказано.

Из 13 пассажиров рейса HZ 4623 от 7 сентября 2020 года, обратившихся за услугами предоставления гостиницы, размещено 8 человек, в размещении 5 человек – отказано.

Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, Сахалинской транспортной прокуратурой вынесено пять постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (том 1л.д.42-45, том 1л.д.105-108, том 2л.д.5-8, том 2л.д.24-26, том 2л.д.43-46).

Постановления, а также материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области для рассмотрения по существу.

26 ноября 2020 года административным органом вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях (том 1л.д.34-35), мотивированное совершением правонарушений одним действием, со ссылкой на часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Глава 4 КоАП РФ определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4).

В соответствии с частью 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как установлено судом в рассматриваемом случае основания для объединения дел об административных правонарушениях административным орган в одно производство отсутствовали. Хотя бы и при объединении дел назначение одного наказания за пять самостоятельных правонарушений противоречит нормам КоАП РФ.

Как следует из представленной обществом справки (том 1л.д.57-58) датой и временем вылетов, а также датой и временем отправления задержанных рейсов являются:

– HZ 4623 от 03 сентября 2020 года, запланирован – 3 сентября 2020 года в 16-15 часов, фактическое отправление – 6 сентября 2020 года 14-45 часов,

– HZ 4623 от 04 сентября 2020 года, запланирован – 4 сентября 2020 года в 13-55 часов, фактическое отправление – 6 сентября 2020 года 17-49 часов,

– HZ 4621 от 05 сентября 2020 года, запланирован – 5 сентября 2020 года в 10-25 часов, фактическое отправление – 8 сентября 2020 года 13-18 часов,

– HZ 4621 от 06 сентября 2020 года, запланирован – 6 сентября 2020 года в 15-10 часов, фактическое отправление – 8 сентября 2020 года 13-50 часов,

– HZ 4623 от 07 сентября 2020 года, запланирован – 7 сентября 2020 года в 16-15 часов, фактическое отправление – 8 сентября 2020 года 14-34 часов.

В соответствии с пунктом 99 ФАП № 82 при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие услуги:

предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до семи лет;

два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более двух часов;

обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов;

обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов – в дневное время и каждые восемь часов – в ночное время;

размещение в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов – в дневное время и более шести часов – в ночное время;

доставка транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница предоставляется без взимания дополнительной платы;

организация хранения багажа.

Услуги, указанные в настоящем пункте, предоставляются пассажирам без взимания дополнительной платы.

Для целей настоящего пункта время ожидания отправления рейса начинается со времени отправления рейса, указанного в билете.

Датой и временем совершения административных правонарушений является:

– по рейсу HZ 4623 от 03 сентября 2020 года – 4 сентября 2020 года 00-15 часов,

– по рейсу HZ 4623 от 04 сентября 2020 года – 4 сентября 2020 года 21-55 часов,

– по рейсу HZ 4621 от 05 сентября 2020 года – 5 сентября 2020 года 18-25 часов,

– по рейсу HZ 4621 от 06 сентября 2020 года – 6 сентября 2020 года 22-10 часов,

– по рейсу HZ 4623 от 07 сентября 2020 года – 8 сентября 2020 года 00-15 часов.

Таким образом, административные правонарушения не вытекают из одного действия (бездействия) общества, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 5 статьи 3 АПК РФ случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности только за одно административное правонарушение, а не за пять самостоятельных правонарушений, а также что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дела об административных правонарушениях, возбужденные на основании постановлений Сахалинской транспортной прокуратуры от 2 октября 2020 года подлежат возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, частью 4 стать 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении № 445/2020, вынесенное управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, признать незаконным и отменить его полностью.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяО.Н. Боярская