Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А65-9187/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9187/2022


Дата принятия решения – 11 июля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Холмецкой Е.А., при ведении протокола помощником судьи Углянской А.С.,

с участием до перерыва:

от истца – представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2022,

от ответчика – представителя ФИО2, действующего по доверенности от 10.01.2022, представителя ФИО3, действующего по доверенности от 01.04.2022,

после перерыва:

от истца – представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2022,

от ответчика – представителя ФИО4, действующего по доверенности от 10.01.2022, представителя ФИО3, действующего по доверенности от 01.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А65-9187/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «УРС-Торговый Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Гринта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях раздельного сбора твердых коммунальных отходов по объекту торгово-административного комплекса «Панорама», расположенного по адресу: РТ, <...>,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УРС-Торговый Дом» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гринта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях раздельного сбора твердых коммунальных отходов по объекту торгово-административного комплекса «Панорама», расположенного по адресу: РТ, <...>.

Информация о принятии иска к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 27.06.2022 суд в порядке статьи 163 АПК РФ пришел к выводу об объявлении перерыва до 04.07.2022.

После перерыва в судебном заседании истец исковые требования поддержал, ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Истец пояснил, что просит заключить новый договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что ответчик 06.07.2018 признан победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Восточной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан.

Истец 10.12.2021 обратился к ответчику с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях раздельного сбора ТКО, приложив к заявлению заявку, копию свидетельства о праве собственности на земельный участок, копию свидетельства о праве собственности на здание, копию паспорта отходов IV класса, фотографии контейнерной площадки, фотографии контейнера для раздельного сбора ТКО, информацию о графическом виде о размещении мест накопления ТКО и подъездной пусть, электронный носитель с фотографиями.

Ответчик 27.01.2022 направил в адрес истца письмо, содержащее требование предоставить подтверждающие документы о внесении в реестр контейнерной площадки, согласно Правилам обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района вынесено постановление о регистрации контейнерной площадки в реестре контейнерных площадок.

Копия данного постановления с сопроводительным письмом направлена в адрес ответчика 28.02.2022.

Ответчик 26.05.2022 направил в адрес истца 2 экземпляра подписанного проекта договора ЭСБП-0306105 от 01.01.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, составленным в соответствии с типовым договором.

Письмо с договором получено истцом 30.05.2022.

Истец 10.02.2022 направил в адрес ответчика претензию.

Неудовлетворение претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с этим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила учета ТКО утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора - Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 8(11) Правил № 1156 потребитель (собственник ТКО или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

На основании пункта 8(15) Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 15 Типового договора установлено, что потребитель обязуется обеспечить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами № 505.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 установлены два способа коммерческого учета. Расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что им были обеспечены в соответствии с Правилами № 505 места накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства, позволяющие применить установленные способы коммерческого учета исходя из актуальных сведений, связанных с местами сбора и накопления ТКО, типов контейнеров, их объема и количества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке содержит схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора также содержатся в территориальной схеме.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами № 1039, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Начиная с 01.01.2020 действует СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, согласно пункту 2.4 которого количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2-х бункеров для накопления КТО.

Согласно пункту 5 Правил № 505 расчеты с собственниками ТКО осуществляются в соответствии с п/п «а» пункта 5 указанных Правил, который предусматривает коммерческий учет расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема или количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. При этом коммерческий учет объема и (или) массы ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, может быть применен при осуществлении раздельного накопления ТКО (пункт 8 Правил № 505).

Так, в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного сбора ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

В отношении иных лиц коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

При этом раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

На территории Республики Татарстан не принят нормативно-правовой акт, регулирующий порядок раздельного сбора ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Территориальная схема по обращению с отходами на территории Республики Татарстан не включает в себя места (площадки) раздельного накопления ТКО.

Следовательно, порядок раздельного накопления ТКО на территории Республики Татарстан не может быть реализован, поскольку не определены нормы, регламентирующие реализацию метода раздельного накопления ТКО, компетентными органами не приняты соответствующие дифференцированные тарифы и нормативы по раздельному накоплению ТКО, территориальная схема обращения с ТКО Республики Татарстан не содержит сведений о местах накопления и пунктах приема раздельных ТКО. Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12..11.2021 по делу № А55-29644/2020.

При таких обстоятельствах включение сведений о месте (площадке) накопления ТКО ответчика в реестр сами по себе основанием для расчета стоимости применительно к раздельному накоплению отходов не являются.

Кроме того, как следует из материалов дела, контейнерная площадка истца, которую он организовал на своей территории, не включена в территориальную схему размещения площадок для общего накопления ТКО, и не соответствует требованиям нормативных актов по обращению с ТКО, регулирующих организацию контейнерных площадок.

На основании изложенного довод истца о возможности применения коммерческого учета ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, судом отклоняется.

При таких обстоятельствах предлагаемый ответчиком расчет, который базируется на нормативе накопления ТКО на квадратный метр, и площади помещений истца, признан судом единственно возможным в данных условиях.

Из материалов дела следует, что между сторонами заключен договор ЭСБП-036105 от 01.01.2022 на условиях типового договора, действующий с 01.01.2022.

Таким образом, в удовлетворении требования истца об обязании ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях раздельного сбора твердых коммунальных отходов по объекту торгово-административного комплекса «Панорама», расположенного по адресу: РТ, <...>, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины по иску возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Татарстан.





Судья Е.А. Холмецкая