Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А62-9154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

12.11.2019 Дело № А62-9154/2019


Резолютивная часть решения оглашена 05.11.2019

Полный текст решения изготовлен 12.11.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Радио Стиль" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 17.10.2019);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 17.10.2019), ФИО4, представитель (доверенность от 22.10.2019)



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Радио Стиль" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ООО "Радио Стиль" является владельцем лицензии на осуществление радиовещания от 28.04.2012 № 20672 (далее-лицензия) и на основании лицензии осуществляет распространение средств массовой информации радиоканалов "Центральное радио (Central Radio)" и "Юмор FM" на территории г. Смоленска в среде наземного эфирного вещания.

Лицензия содержит условия осуществления деятельности, указанные вприложениях к лицензии.

По лицензии распространяются два СМИ - "Центральное радио (Central Radio)" и "Юмор FM". Общий объём вещания 168 часов в неделю. СМИ "Центральное радио (Central Radio)" распространяется 5 часов в неделю, СМИ "Юмор FM"распространяется 163 часа в неделю.

По результатам планового систематического наблюдения составлен акт систематического наблюдения в отношении Общества № А-67/3/32 от 23.08.2019 (л.д.12-14) выявлены следующие нарушения при осуществлении лицензируемой деятельности: несоблюдение программной направленности радиоканала, несоблюдение объемов вещания (ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025).

В справке о результатах систематического наблюдения по лицензии № 20672 (приложение №2 к лицензии) указано, что согласно лицензии на осуществление радиовещания РВ № 20672 от 28.04.2012 соотношение вещания продукции СМИ «Центральное радио (Central Radio)» к общему объему вещания - 5 часов в неделю. В ходе анализа записи радиопередач «Центральное радио (Central Radio)» за период с 05 по 12 августа 2019 выявлено, что вещание по лицензии РВ № 20672 от 28.04.2012 ведется в объеме 4 часов 48 минут 24 секунды в неделю.

Согласно лицензии на осуществление радиовещания РВ № 20672 от

28.04.2012 дата начала вещания - 01.09.2012 г. В ходе анализа Заключения по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания от 13.08.2019 г. № 67-0011-00, предоставленного филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе на основании задания от 18.07.2019 № 3953-06/67 Управления, установлена дата начала вещания - 28.05.2013.

Согласно лицензии РВ № 20672 от 28.04.2012 программная концепция вещания - информационно-развлекательное направление вещания в объеме 60% и музыкальное направление вещания в объеме 40 %. В ходе анализа записи эфира за период с 05 по 12 августа 2019 установлено, что передачи радиоканала «Центральное радио (Central Radio)» состоят из 57,6% информационно-развлекательных программ и 42,4% музыкальных программ.

По результатам планового систематического наблюдения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Смоленской области в присутствии представителя общества ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № АП-67/3/256 от 30.08.2019 (л.д.6-9).

В протоколе указано, что вещатель ООО «Радио Стиль» осуществляет

предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

К протоколу приложены справка о результатах анализа записи эфира, акт проведения проверки от 23.08.2019 № А-67/3/32,материальные носители.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами по делу об административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором не оспаривая состав вмененного административного правонарушения, последний просит признать его малозначительным.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Положение устанавливает порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Факты несоблюдения Обществом программной направленности радиоканала, несоблюдения объемов вещания подтвержден материалами дела.

Вместе с тем суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом оценки конкретных обстоятельств судом, запрета на применение малозначительности по отдельным категориям дел Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оценочной категорией. Право оценки наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков малозначительности административного правонарушения с учетом представленных доказательств по делу предоставлено суду первой инстанции.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности устанавливается не только формальное наличие в содеянном признаков того или иного административного правонарушения, но и оценивается вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных (наряду с виной лица, достаточностью доказательств и др.), в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки Управлением установлено, что общий объем вещания СМИ Центральное радио составил 04 часа 48 мин. 24 сек, в связи с чем отклонение от нормы объема вещания составило всего 11 минут 36 секунд или всего 3,87 % от общего объема вещания равного 5 часам (11 минут 36 секунд (или 696 секунд) / 5 часов (или 18 000 секунд) * 100% = 3,87%).

Указанное отклонение в размере 3,87 % от общего объема вещания и повлекло за собой другое нарушение - несоблюдение программной концепции вещания.

Лицензией ООО «Радио Стиль» на осуществление радиовещания предусмотрена следующая программная концепция вещания: 1) информационно-развлекательная - 60%; 2) музыкальное - 40%.

При проведении проверки, было установлено следующее соотношение: информационно-развлекательная - 57,6%; 2) музыкальное - 42,4%.

Таким образом, отклонение от программной концепции вещания составило всего 2,4%.

В настоящее время правонарушение устранено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, незначительные отклонения в объемах вещания, суд приходит к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно не создало каких-либо опасных угроз охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае, по мнению суда, соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, а устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАДИО СТИЛЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина