Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А17-1096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А17-1096/2018
г. Иваново
25 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Очистные сооружения и канализационные сети» г. Вичуга, Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 на основании доверенности от 30.11.2017,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзор, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Очистные сооружения и канализационные сети» г. Вичуга, Ивановской области (далее – МУП «ОС и КС», предприятие, МУП) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения МУП «ОС и КС», являющимся потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течении 60 дней со дня получения соответствующего уведомления. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 08.02.2018 № 11.1-Пр/005-2018 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Предприятие к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ.

МУП «ОС и КС» факт совершения правонарушения по существу не отрицает, указав, что задолженность по оплате электрической энергии образовалась ввиду тяжелого финансового положения предприятия. МУП так же указало, что решением Арбитражного суда Ивановской области по делу А17-2521/2017 предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство, предприятие-банкрот не имеет возможности получить какие-либо кредитные средства, при этом предоставление банковской гарантии возможно исключительно при условии подтверждения финансовой стабильности.

МУП «ОС и КС», в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признанное надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя предприятия.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Заслушав представителя административного органа, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Между МУП «ОС и КС», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, и ООО «Ивановоэнергосбыт», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) от 13.10.2016 № 9220-КП, предметом которого является продажа поставщиком потребителю электрической энергии и мощности, прием и оплата потребителем принятой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных договором от 13.10.2016. В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2, договора купли-продажи электрической энергии (мощности) от 13.10.2016 № 9220-КП потребитель обязан принимать электрическую энергию (мощность) от постащика в количестве, согласно Приложению № 1 к настоящему договору; оплачивать электрическую энергию (мощность) в соответствии с разделом 5 настоящего договора.

Из акта сверки расчетов по состоянию на 16.08.2017 между ООО «Ивановоэнергосбыт» и МУП «ОС и КС» к договору № 9220-КП, следует, что предприятие не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору купли-продажи электрической энергии (мощности) от 13.10.2016 № 9220-КП и имеет непогашенную задолженность перед ООО «Ивановоэнергосбыт» за март-июль 2017 в размере 3 283 603, 01 рублей, превышающую двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В связи с ненадлежащим исполнением МУП «ОС и КС» обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору купли-продажи электрической энергии (мощности) от 13.10.2016 № 9220-КП, ООО «Ивановоэнергосбыт» в адрес предприятия было направлено уведомление от 25.08.2017 № 06-13/5627 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электрическую энергию (мощность) в срок до 28.10.2017 с момента получения данного уведомления.

Уведомление от 25.08.2017 № 06-13/5627 было получено МУП «ОС и КС» 28.08.2017.

В течение указанного в уведомлении срока предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «Ивановоэнергосбыт» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Ивановоэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении МУП «ОС и КС» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Ивановоэнергосбыт» документов, государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора 08.02.2018 в отношении МУП «ОС и КС» в присутствии законного представителя предприятия, составлен протокол № 11.1-ПР/005-2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении МУП «ОС и КС» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ивановской области от 26.06.2015№ 119-р «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области», Распоряжением Губернатора Ивановской области от 30.06.2016 № 110-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ивановской области от 26.06.2015№ 119 «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области», МУП «ОС и КС» г. Вичуга, Ивановской области отнесено к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (объекты: очистные сооружения, КНС по адресу: <...>, КНС по адресам: <...>, ул. Н. Куликовой, ул. Абрамовой, ул. Урицкого, ул. Советская, д. 35, ул. Литейная, д. 1.).

Таким образом, МУП «ОС и КС» области является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

Из материалов дела следует, что наличие задолженности МУП «ОС и КС» перед ООО «Ивановоэнергосбыт» в размере 3 283 603, 01 рублей признано МУП, что подтверждается актом сверки расчетов по состоянию на 16.08.2017 между ООО «Ивановоэнергосбыт» и МУП «ОС и КС» к договору № 9220-КП. Среднемесячное начисление предприятия по оплате электрической энергии за период март 2017 г. - июль 2017 г. составляет: (737 993,37+816 289,62+576 106,74+582 489,86+570 723,42)/5=656 720,60 рублей. Двойной размер среднемесячного потребления составляет: 656 720,60*2=1 313 441,20 рублей. Таким образом, размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

25.08.2017 в адрес предприятия ООО «Ивановоэнергосбыт» было направлено уведомление № 06-13/5627 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электрическую энергию (мощность) в срок до 28.10.2017 с момента получения данного уведомления. Уведомление от 25.08.2017 № 06-13/5627 было получено МУП «ОС и КС» 28.08.2017.

В указанный срок МУП «ОС и КС» обеспечение исполнения обязательств ООО «Ивановоэнергосбыт» не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого нарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия МУП «ОС и КС» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Доказательств обращения в кредитные организации для оформления банковских гарантий и получения отказа предприятием не представлено. Факт отказа одного кредитного учреждения в оформлении банковской гарантии не свидетельствует о невозможности оформления банковской гарантии иными кредитными организациями.

Согласно пункту 260 Основных положений № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Вместе с тем, предприятием доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, не представлено.

Ссылка предприятия на признание его банкротом судом отклоняется, так как установленная статьей 38 Закона № 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с возможностью ее неисполнения в случае введения в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства.

При этом, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 63 "О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве", в договорных обязательствах, предусматривающих периодическое внесение должником платы за пользование имуществом (договоры аренды, лизинга), длящееся оказание услуг (договоры хранения, оказания коммунальных услуг и услуг связи, договоры на ведение реестра ценных бумаг и т.д.), а также снабжение через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, другими товарами (за фактически принятое количество товара в соответствии с данными учета), текущими являются требования об оплате за те периоды времени, которые истекли после возбуждения дела о банкротстве.

Обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору купли-продажи электрической энергии (мощности) от 13.10.2016 № 9220-КП за апрель-июль 2017 явлются текущими. Законодательством о несостоятельности банкротстве ограничений в использовании обеспечения исполнения обязательств по оплате текущих платежей не предусмотрено.

Кроме того, предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором купли-продажи электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В то же время в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-2521/2017 от 18.05.2018 МУП «ОС и КС» г. Вичуга, Ивановской области признано банкротом. Наложение на предприятие штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требование Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Очистные сооружения и канализационные сети» (адрес местонахождения: 155330, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Номер счета получателя: <***>

Банк получателя - Отделение Иваново

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП 770201001, р/с <***>, Банк Отделение Иваново, БИК: 042406001, КБК: 498 1 16 41000 01 6000 140, ОКТМО: 24 701 000.

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-1096/2018.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.