Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А51-21081/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21081/2024
г. Владивосток
05 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в представлении земельного участка, выраженного в письме от 29.07.2024 № 2679-1/7, обязании

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 29.07.2024 № 2679-1/7, и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 24.05.2024.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. Ответчик к веб-конференции, созданной по его ходатайству, в течение судебного заседания не подключился.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

В обоснование требований заявитель в тексте заявления указал, что как глава крестьянского (фермерского) хозяйства имеет право на получение в безвозмездное пользование спорного земельного участка без проведения торгов, приведенное в оспариваемом решении основание отказа в предоставлении земельного участка не указано законом в числе обстоятельств, которые влекут отказ в предоставлении земельного участка.

 Ответчик, возражая по заявленным требованиям, в письменном отзыве сослался на то, что географическое расположение земельного участка не позволяет заявителю осуществлять деятельность, указанную в выписке из ЕГРИП (рыбоводство морское, рыболовство морское, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур), так как участок полностью покрыт лесом, находится примерно в 5500 м на юго-восток от вершины горы Лысая.

При рассмотрении дела суд установил, что 11.11.2020 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

07.06.2024 предприниматель подал в Администрацию Ольгинского муниципального района заявление (вх. № 4172-1/7) о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование сроком на 6 дней без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:12:010301:438, расположенного примерно в 5500 м по направлению на юго-восток от вершины горы Лысая в Ольгинском муниципальном округе, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Письмом от 29.07.2024 № 2679-1/7 Администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что основной вид деятельности главы КФХ – рыбоводство морское, а дополнительные - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, рыболовство морское, в связи с чем, по мнению ответчика, географическое расположение земельного участка не позволяет осуществлять крестьянскому (фермерскому) хозяйству свою деятельность.

 Полагая, что данное решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя,  Глава КФХ ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В частности, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (подпункт 6 пункта 2 данной статьи).

Перечень муниципальных образований, в границах которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в Приморском крае не определен; в то же время какие-либо территории Ольгинского муниципального округа не значатся в перечне территорий Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование (Закон Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование»).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» лицо, заявившее о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, вправе не прилагать к заявлению выписку из ЕГРИП и из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке, поскольку они могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия. 

К заявлению о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 25:12:010301:438 глава КФХ ФИО1 не приложила никаких документов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:12:010301:438 поставлен на государственный кадастровый учет 22.05.2024, имеет площадь 4126149 кв.м, вид разрешенного использования «доля осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством», относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен примерно в 5500 м по направлению на юго-восток от вершины горы Лысая, Ольгинский муниципальный округ.

Из текста постановления Администрации Ольгинского муниципального округа от 16.04.2024 № 240, которым утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что участок был сформирован по инициативе предпринимателя главы КФХ ФИО1

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 11, пункт 1 статьи 12 названного закона).

При этом в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Из изложенного следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, предоставляются земельные участки, которые действительно необходимы конкретному крестьянскому (фермерскому) хозяйству для ведения его деятельности.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 № 1907-0, правовое регулирование, отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения создает предпосылки для последующего рационального и эффективного использования земельных участков, предоставляемых из земель сельскохозяйственного назначения, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Как определено пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства исходя из собственных интересов.

В заявлении от 24.05.2024 (вх. от 07.06.2024 № 4172-1/7) глава КФХ ФИО1 указала, что просит предоставить спорный земельный участок для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

На момент обращения в Администрацию Ольгинского муниципального округа с данным заявлением Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей содержал следующие сведения о видах экономической деятельности КФХ ФИО1 и их кодах: основной вид – 03.21 Рыбоводство морское;  дополнительные виды – 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, 03.11 Рыболовство морское.

Иные дополнительные виды деятельности данного КФХ, указанные в ЕГРИП (выписка из ЕГРИП от 06.04.2025 № ЮЭ9965-254-49648079), включены 12.12.2024, то есть в период после подачи заявления от 24.05.2024 и получения оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

 Заявитель представил в материалы дела копию договора пользования рыбоводным участком от 24.12.2024 № 143-12/24-А, заключенного с Приморским территориальным управлением Росрыболовства, в соответствии с которым принял в пользование сроком на 25 лет рыбоводный участок площадью 74,46 га, расположенный р. Черная, Лазовский муниципальный округ, для осуществления аквакультуры (рыбоводства), с обязательством минимального ежегодного объема выпуска молоди кеты 1 млн экземпляров.

Также заявитель в ходе судебного разбирательства представил письменные пояснения о том, что на земельном участке с кадастровым номером 25:12:010301:438 планируется разведение коз и овец, вид экономической деятельности 01.45. По состоянию на 01.01.2025 отара баранов и овец главы КФХ ФИО1 составляет 25 голов.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в предоставлении главе КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:12:010301:438 без проведения торгов в безвозмездное пользование не нарушило ее прав и законных интересов, поскольку на момент подачи заявления от 24.05.2024 предприниматель не осуществлял такой вид деятельности, как разведение овец и коз, код 01.45, а для тех видов деятельности, которые на указанный момент были заявлены предпринимателем и отражены в ЕГРИП, спорный участок не был необходим.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и возложения на ответчика в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ каких-либо обязанностей в целях восстановления нарушенных прав заявителя.

Глава КФХ ФИО1 сохраняет право вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:12:010301:438 в установленном порядке, учитывая, что в настоящее время ею подтверждено осуществление того вида деятельности, для осуществления которого необходим спорный земельный участок.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования по правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.      

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Нестеренко Л.П.