Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А06-9805/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9805/2023
г. Астрахань
28 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления №003576 от 12.10.2023 по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ

заинтересованные лица: ООО «Авто Ресурс»; Гусейнов Рафи Биннат Оглы; ФИО5.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом

от административного органа – ФИО6, представитель по доверенности от 31.01.2024 № 144

от заинтересованных лиц - не явились, извещены надлежащим образом;


ИП ФИО2 (далее – Заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу (далее- административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №003576 от 12.10.2023 по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Заявитель, ФИО7, ФИО5 и представитель ООО «Авто Ресурс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В материалы дела от ИП ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых представителей, не явившихся лиц.

Представитель административного органа не согласился с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01 сентября 2023 года, с 12 часов 30 минут - 12 часов 50 минут, по адресу: <...>, государственным инспектором территориального отдела Управления ФИО8, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 90с «пос. Войково-холодильники Рыбокомбината» на автотранспортном средстве марки Форд 222708,с государственным регистрационным знаком В521СТ_196, под управлением водителя ФИО9, (водительское удостоверение <...>, выдано 14.09.2018 ГИБДД 3055), на основании путевого листа от 01.09.2023, выданного ИП ФИО2, в ходе проверки договора обязательного страхования был сделан запрос на сайте «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ СТРАХОВЩИКОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ». На основании запроса была получена информация, что в АИС НССО по состоянию на 01.09.2023 вышеуказанное АТС, не заявлено ни в одном действующем договоре обязательного страхования.

Таким образом, Предпринимателем осуществляется использование транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулярному маршруту не исполнив обязанность по страхованию своей гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортного средства в соответствии с требованиями части 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.2012 № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Должностным лицом управления составлены протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 01.09.2023 № Р001033, с приложением материалов фотофиксации и акт постоянного рейда от 01.09.2023 № Р001033 с приложением материалов фотофиксации и протокола осмотра ТС, которые были составлены в присутствии водителя транспортного средства ФИО7 и вручены ему, что подтверждается его подписью на документах.

05.10.2023 административным органом в отношении Предпринимателя, составлен протокол №003576 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.33 КоАП РФ.

12.10.2023 административным органом вынесено постановление № 003576 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель 19.10.2023 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества пассажиров.

Объективную сторону правонарушения образуют действия перевозчика по осуществлению перевозок пассажиров, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Субъектами правонарушения могут выступать должностные и юридические лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу, регулируются Федеральным законом № 67-ФЗ.

Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также устанавливает порядок возмещения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном; устанавливает условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрена обязанность перевозчика предоставлять пассажирам информацию о страховщике, с которым у него заключен договор обязательного страхования (наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона), и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения указанной информации в местах, доступных для пассажиров (в местах продажи билетов, на информационных стендах, в транспортном средстве), на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на билете, в раздаточных информационных материалах, путем транслирования посредством звуковых информационно-справочных систем либо иными способами и поддерживать указанную информацию в актуальном состоянии.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, фактически осуществляющие перевозки физических лиц автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанные перевозки осуществляются физическим лицом для личных, семейных, домашних нужд), при отсутствии договора обязательного страхования несут ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 67-ФЗ).

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, входит установление факта осуществления перевозки пассажиров перевозчиком, а также неисполнение перевозчиком возложенной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

Как уже ранее указывалось из материалов административного дела усматривается, 01 сентября 2023 года, с 12 часов 30 минут - 12 часов 50 минут, по адресу: <...>, государственным инспектором территориального отдела Управления ФИО8, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 90с «пос. Войково-холодильники Рыбокомбината» на автотранспортном средстве марки Форд 222708, с государственным регистрационным знаком В521СТ_196, под управлением водителя ФИО9, (водительское удостоверение <...>, выдано 14.09.2018 ГИБДД 3055), на основании путевого листа от 01.09.2023, выданного ИП ФИО2, при этом риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортного средства, не был застрахован.

В ходе проверки 01.09.2023 составлен акт постоянного рейда № Р001033 и протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 01.09.2023 №Р001033.

В момент проведения проверки автотранспортного средства водителем был предъявлен путевой лист от 01.09.2023с указанием в качестве перевозчика ИП ФИО2, водительское удостоверение на водителя ФИО9, а также свидетельство о регистрации транспортного средства с государственным регистрационным знаком В521СТ_196 собственником которого является ФИО10, предрейсовый осмотр транспортного средства произведен ООО «Авто Ресурс».

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

В ходе проверки договора обязательного страхования 01.09.2023 был сделан запрос на сайте «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ СТРАХОВЩИКОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ». На основании запроса была получена информация, что автотранспортное средство с государственным знаком <***> не заявлено ни в одном договоре в автоматизированной информатизированной системе НССО.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что по состоянию на 01.09.2023 у Предпринимателя отсутствовал договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках на транспортное средство марки Форд 222708,с государственным регистрационным знаком В521СТ_196.

По факту выявленного нарушения от 05.10.2023 административным органом в отношении Предпринимателя, составлен протокол №003576 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.33 КоАП РФ.

12.10.2023 административным органом вынесено постановление № 003576 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела.

Таким образом, административным органом доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с положениями ст. 65, п. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Предприниматель в своем заявлении указал, что административным органом не приняты во внимание его письменные пояснения от 05.10.2023, представленные им при составлении протокола об административном правонарушении, в которых отражено, что в рассматриваемом случае он не является владельцем транспортного средства марки Форд 222708 с государственным регистрационным знаком В521СТ_196, а также не состоит в трудовых или гражданско-правовых отношениях с водителем автотранспортного средства ФИО11, договор на услуги с компанией, осуществляющей предрейсовый выпуск транспортного средства не заключал; путевой лист от 01.09.2023 водителю ФИО7 не выдавал, подпись на данном путевом листе ему не принадлежит (л.д. 40).

Кроме того, Предприниматель так же указал на то, что карты маршрута регулярных перевозок по маршруту №90с «пос. Войково-Холодильники Рыбокомбината»: серии ГА-30 №005764, №005765, 005766, 005768, 005769, 005771, 005773 со сроком действия с 24 декабря 2022 года по 17 августа 2026 года в количестве 7 (семи) штук были переданы им на хранение по Договору безвозмездного ответственного хранения вещей №2 от 22.12.2022 ФИО5 (л.д.54-55), что подтверждается актом приема-передачи к Договору безвозмездного ответственного хранения вещей №2 от 22.12.2022 и сохранной запиской от 22.12.2022.

Согласно пункта 2.1.5 Договора безвозмездного ответственного хранения вещей №2 от 22.12.2022 предусмотрено, что хранитель обязуется без согласия Поклажедателя не пользоваться и не распоряжаться переданными на хранение вещами, а равно не предоставлять возможность пользования ими третьими лицами; пунктом 2.1.6 хранитель обязуется не передавать переданные на хранение вещи третьим лицам.

В связи с выявленным фактом 01.09.2023 некачественного хранения карты маршрута регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 90 с «пос. Войково-холодильники Рыбокомбината», предприниматель обратился с уведомлением №1 от 09.10.2023 к ФИО5 с просьбой возврата вверенных на хранение карты маршрута регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 90 с «пос. Войково-холодильники Рыбокомбината» серии ГА-30 №005764, №005765, 005766, 005768, 005769, 005771, 005773 со сроком действия с 24 декабря 2022 года по 17 августа 2026 года.

Административный орган с доводами заявителя не согласился, ссылаясь на тот факт, что представленный договор безвозмездного ответственного хранения вещей №2 от 22.12.2022 Предпринимателем в момент рассмотрения дела 12.10.2023 не был представлен.

Однако, данный довод административного органа противоречит материалам административного производства, представленного самим административным органом, поскольку из них усматривается, что 21.09.2023 Предпринимателем даны письменные объяснения с приложением копий договора безвозмездного ответственного хранения вещей №2 от 22.12.2022, акта приема - передачи от 22.12.2022 и сохранной записки от 22.12.2022.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным органом виновность заявителя в совершении вмененного ему правонарушения не исследовалась и не устанавливалась.

Вместе с тем, как следует из материалов дела карты маршрута переданы Предпринимателем на ответственное хранение (доказательств обратного не представлено), сведений о наличии трудовых отношений между водителем ФИО7 о и Предпринимателем административным органом не устанавливалось, оценка представленных Предпринимателем документов не проведена, наличие взаимоотношений между Предпринимателем и собственником автомобиля также не исследована.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе установления вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал факт наличия состава вменяемого предпринимателю оспариваемым постановлением административного правонарушения в его действиях.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе административного производства административным органом не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии, в рассматриваемом случае, вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. При этом, Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит норм, предусматривающих полномочия арбитражного суда на прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отменой постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №003576 от 12.10.2023 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова