Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А26-640/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-640/2020
г. Петрозаводск
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2020 года переданные на рассмотрение по подведомственности материалы дела по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Северторг» на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 23.10.2019 № 924/19л по делу об административном правонарушении,

при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Северторг», - Кацнельсона Евгения Львовича (доверенность от 01.02.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северторг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Пудожский районный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство, административный орган) от 23.10.2019 № 924/19л по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 150 000 рублей штрафа.

Определением Пудожского районного суда Республики Карелия от 14 января 2020 года жалоба общества с ограниченной ответственностью «Северторг» передана на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего предъявителя в суд не обеспечил, ходатайств не заявил, направил отзыв на заявление. В отзыве Министерство доводы Общества отклонило, считает постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявил, высказал мнение о готовности дела к рассмотрению по существу.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в судебном заседании без участия представителя ответчика по правилам части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

Заслушав пояснения представителя заявителя и исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Основанием для привлечения ООО «Северторг» к административной ответственности послужило невыполнение Обществом установленного договором аренды лесного участка от 30.12.2008 №109-з годового объема мероприятий (прореживание и проходные рубки). Рубки прореживания не выполнены в объеме 1,9 тыс. куб.м. на площади 32,9 га, проходные рубки не выполнены в объеме 4,1 тыс. куб.м. на площади 80,6 га.

По факту выявленных нарушений Министерством 15.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении №25, на основании которого начальником отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия 23.10.2019 вынесено постановление № 924/19л о назначении Обществу административного наказания, предусмотренным статьей 8.27 КоАП РФ, в виде 150 000 рублей штрафа.

Полагая, что указанное постановление не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, следовательно, возможность реализации Обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена.

Оценив существо вменяемого Обществу правонарушения, суд установил следующее.

Между Министерством лесного комплекса Республики Карелия и обществом с ограниченной ответственностью «Пяльмский лесопильный завод» заключен договор аренды лесного участка от 30.12.2008 № 109-з (далее - договор). На основании Постановления Правительства Республики Карелия от 04.09.2011 №177-П Министерство лесного комплекса Республики Карелия преобразовалось в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия. На основании Постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В связи с произведенной реорганизацией в форме выделения все права и обязанности ООО «Пяльмский лесопильный завод» по договору аренды лесного участка от 30.12.2008 №109-з перешли к ООО «Северторг», что подтверждается дополнительным соглашением от 16.08.2011.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ): устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).

Статьей 61 ЛК РФ установлено, что воспроизводство лесов включает в себя, в том числе уход за лесами.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (статья 64 ЛК РФ), который разрабатывается Арендатором и предоставляется в Министерство с положительным заключением государственной экспертизы на основании пункта 4.4.7 Договора аренды лесного участка.

Пунктом 3 статьи 64 ЛК РФ установлено, что правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626 утверждены Правила ухода за лесами (далее – Правила).

Пунктом 6 Правил установлено, что к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями. В том числе пункт 10 Правил устанавливает виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка и в соответствии с Правилами ухода за лесами, в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов (пункты 3,4 Правил).

В 2013 году Обществом в соответствии с положениями статьи 64 ЛК РФ и пунктом 3 Правил разработан Проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Северторг» на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 109-з. Указанным Проектом предусмотрены ежегодные допустимые объемы изъятия древесины при уходе за лесами на арендуемом участке.

В соответствии с Проектом освоения лесов (приложение 5) ежегодный объем рубок ухода с ликвидным запасом древесины составляет 113,5 тыс. куб.м. (рубки прореживания в объеме 32,9 тыс. м.куб. и проходные рубки в объеме 80,6 тыс. м.куб.

По итогам 2018 года установлено, что годовой объем мероприятий (прореживание и проходные рубки) Обществом выполнены не в полном объеме.

Рубки прореживания не выполнены Обществом в объеме 1,9 тыс. м.куб. на площади 32,9 га, проходные рубки не выполнены в объеме 4,1 тыс. м.куб. на площади 80,6 га.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.08.2019 № 25 правонарушение совершено Обществом 01.01.2019 года.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу со дня официального опубликования - 17.06.2019).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу статьи 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, обществу вменяется невыполнение мероприятий по уходу за лесами согласно нормам, отраженным в Проекте освоения лесов к договору аренды № 109-з (страница 2 Постановления).

Таким образом, исходя из буквального толкования события правонарушения, данного административным органом в оспариваемом постановлении, вменяемое обществу правонарушение необходимо квалифицировать по существовавшей в момент совершения правонарушения специальной норме - части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмены.

Таким образом, неправильная квалификация вмененного в вину Обществу деяния свидетельствует о необоснованном привлечении ООО «Северторг» к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, а постановление Министерства - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 23.10.2019 № 924/19л которым общество с ограниченной ответственностью «Северторг» привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 150 000 рублей штрафа признать незаконным и отменить полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.