Постановление от 3 марта 2020 г. по делу № А50-28826/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1615/2020-ГК
г. Пермь
03 марта 2020 года
Дело № А50-28826/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В., судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лоренц М.Х., при участии представителей:

от заявителя, Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района, - Щеколдина Т.М., доверенность от 09.01.2020 № 10/02-06;

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, - Еловикова О.В., доверенность от 19.12.2019 № 262,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 декабря 2019 года по делу № А50-28826/2019

по заявлению Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

заинтересованное лицо: Бабикова Алевтина Александровна,


о признании незаконным решения,

установил:

Управление имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 02.07.2019 № КУВД-001/2019-7618507/1 о приостановлении государственной регистрации договора аренды № 252/2019 от 21.06.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:24:1940101:186, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, д.Полевая, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации договора аренды.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Бабикова Алевтина Александровна.

Решением суда от 27.12.2019 в удовлетворении требований отказано.

Управление с принятым судебным актом не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на незаконность приостановления государственной регистрации, поскольку новый договор с прежним арендатором мог быть заключен без торгов в соответствии с п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Регистрирующий орган с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.06.2014 Бабикова А.А. обратилась в управление с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:1940101:186 на 5 лет для личного подсобного хозяйства.

На основании данного заявления было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в газете «Новости Кунгурского края» от 25.06.2014.

Поскольку иных заявок не поступило, 29.07.2014 между управлением и Бабиковой А.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:1940101:186, на срок с 29.07.2014 по 29.07.2019, проведена его государственная регистрация.


17.06.2019 Бабикова А.А. обратилась в управление с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:1940101:186 на 20 лет для личного подсобного хозяйства.

21.06.2019 между сторонами заключен новый договор аренды № 252/2019 земельного участка с кадастровым номером 59:24:1940101:186, на срок с 21.06.2019 по 20.06.2039.

24.06.2019 управление обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды, представив договор аренды от 21.06.2019 № 252/19, приказ от 21.06.2019 № 784-пр.

02.07.2019 уведомлением № КУВД-001/2019-7618507/1 государственная регистрация прав в отношении земельного участка заинтересованным лицом была приостановлена, в связи с тем, что на регистрацию представлен договор аренды, содержание которого не соответствует требованиям закона, процедура предоставления земельного участка в аренду не соблюдена.

Полагая, что решение о приостановлении государственной регистрации является незаконным, и нарушает права заявителя, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

По правилам ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Проанализировав положения с п.15 ст.39.8, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что процедура предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст.39.18 Земельного кодекса РФ при обращении Бабиковой А.А. с заявлением от 17.06.2019 не осуществлялась. Иных оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ для предоставления спорного участка без проведения торгов Бабиковой А.А., не установлено.

Таким образом, условия, предусмотренного п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка без проведения торгов Бабиковой А.А., не имелось.

Принимая во внимание, что с 01.03.2015 заключение нового договора без проведения торгов допускается в случаях, предусмотренных п.3 ст.39.6 Земельного кодекса, только при соблюдении условий, указанных в п.4 данной статьи, при отсутствии совокупности предусмотренных случаев и условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.


С учетом изложенного суд признал приостановление государственной регистрации соответствующим положениям закона и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, доводы сторон и положения действующего законодательства, полагает решение подлежащим отмене в силу следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество определена как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона, в том числе не представлены


документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 32 п. 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

Так по правилам п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Из материалов дела усматривается, что первоначально, до 01.03.2015, участок предоставлен Бабиковой А.А. без проведения торгов путем публикация в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15).

Поскольку иных заявок на передачу в аренду указанного участка не поступило, договор аренды был заключен с Бабиковой А.А.

Реализация права возможна при наличии в совокупности следующих условий (п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ):

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;


3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

То, что Бабикова А.А. соответствует условиям подп. 1-3 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, сторонами не оспаривается.

В части подп. 4 п. 4 управление ссылалось на то, что арендатор имел право на заключение нового договора без торгов, поскольку имеются условия, предусмотренные подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Разногласия сторон сводятся к тому, что, по мнению регистрирующего органа, данный пункт применяется только, если первоначальный договор заключен с соблюдением положений ст. 39.18 ЗК РФ, а управление считает, что и с арендатором, с которым договор заключен до 01.03.2015, может быть заключен новый договор без торгов, при соблюдении условий п. 3,4 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из буквального толкования положений п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ не следует, что они применяются только в отношении арендаторов, с которыми договоры аренды заключены после 01.03.2015.

При этом процедура публичности при заключении с Бабиковой А.А. первоначального договора аренды была соблюдена, информация о предстоящем предоставлении опубликована, иных заявок не поступило. Аналогичная процедура установлена и в ст. 39.18 ЗК РФ в действующей редакции.

При этом в подп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ о возможности заключения нового договора, подп. 15 п. 2 названной статьи в качестве исключения не поименован, а проведение вновь процедуры публикации и возможность подачи заявок иными заинтересованными лицами нивелирует смысл права арендаторов на заключение нового договора без торгов в соответствии с п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

При первоначальном предоставлении участка, заключение договора без торгов в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ возможна только при соблюдении условий, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, на что указано и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 N 302-


ЭС18-22715.

В рассматриваемом случае, во-первых участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, и во-вторых уже находится в аренде по договору, заключенному в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что заключенный управлением с Бабиковой А.А. договор не противоречил положениям действующего законодательства, мог быть заключен без торгов, ввиду чего приостановление государственной регистрации названного договора является незаконной и нарушает права управления.

Требования управления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 декабря 2019 года по делу № А50-28826/2019 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 02.07.2019 № КУВД-001/2019-7618507/1 о приостановлении государственной регистрации договора аренды № 252/2019 от 21.06.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:24:1940101:186, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, д.Полевая.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации договора аренды № 252/2019 от 21.06.2019 земельного участка с кадастровым номером 59:24:1940101:186, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, д.Полевая.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Ю.В. Скромова

Судьи Т.Л. Зеленина

М.А. Полякова