Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А55-11769/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(Резолютивная часть)

23 июля 2019 года

Дело №

А55-11769/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19 июля 2019 года дело по иску, заявлению

Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №12, г.Тольятти Самарской области

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Красноглинскому району г.Самара, г.Самара

о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 7166313154781 от 26.10.2016 и обязании

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Самарской области, г.Тольятти Самарской области; ФИО2

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 11.06.2019, удостоверение,

от третьего лица 1 – ФИО5 по доверенности от 27.06.2018, удостоверение,

от третьего лица 2 – не явился, извещен,

у с т а н о в и л :

Заявитель - Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №12 (далее - фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятого судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения заявленных требований в котором просит признать незаконным внесение Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 6166313806840 от 28.09.2016 об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Люкс» ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц, обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №12 путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недействительности записи регистрационный № 6166313806840 от 28.09.2016, а также путем восстановления статуса Общества с ограниченной ответственностью «Люкс» ИНН <***> как действующего юридического лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом последних принятых судом уточнений по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении, а также письменных возражениях на отзыв инспекции, ссылаясь на не соответствие оспариваемого действия налогового органа и нарушение прав и законным интересов фонда. При этом фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Инспекция ИФНС России по Красноглинскому району г. Самара согласно представленному отзыву просит отказать в удовлетворении заявленных фондом требований, ссылаясь на правомерное внесение спорной записи в ЕГРЮЛ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Самарской области, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, согласно представленному отзыву на заявление, поддерживая доводы ИФНС России по Красноглинскому району г. Самара.

Третье лицо - ФИО2 в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2).

Таким образом, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, несмотря на наличии у ООО «Люкс» задолженности по капитализированным платежам в размере 1209424,72 руб. ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары 26.10.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 6166313806840 от 28.09.2016 об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Люкс» ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей".

Органу фонда стало известно об исключении ООО «Люкс» из ЕГРЮЛ только 03 апреля 2019 года при проведении мониторинга базы данных.

В своих возражениях регистрирующий орган указывает, что 03.06.2016 г. сформирован и выгружен файл, в котором содержатся сведения о принятии решения о предстоящем исключении ООО «Люкс» из ЕГРЮЛ, однако, не предоставляет никаких доказательств, что файл был получен отделением Фонда.

В силу гарантий прав на судебную защиту, установленных статьей 46 Конституции РФ, и соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об уважительности причин пропуска срока фондом и о необходимости восстановить Фонду социального страхования срок для обращения в суд.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «ЛЮКС» было зарегистрировано в качестве юридического лица.

В связи с непредставлением в течение 12 месяцев бухгалтерской и налоговой отчетности, отсутствием движения денежных средств по банковским счетам инспекцией вынесено решение N 4287 от 01.07.2016 о предстоящем исключении ООО «Люкс» из ЕГРЮЛ, которое опубликовано регистрирующим органом в журнале "Вестник государственной регистрации" от 08.06.2016/5392 ч. 2 N 22(585).

ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары 28.09.2016 в ЕГРЮЛ внесены сведения об исключении из ЕГРЮЛ ООО "Люкс", запись за государственным номером № 6166313806840 на основании п. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей".

Не согласившись с действиями инспекции по внесению указанной записи, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В рассматриваемом случае, согласно позиции налогового органа, заявитель, являясь кредитором общества, не воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подать заявление о нарушении своих прав и законных интересов в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Инспекция ссылается на то, что её действия были правомерны, поскольку материалами дела подтверждены условия, предусмотренные законом, для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав обяснения лиц, участвующих в деле, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом следующих установленных судом обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьей 13 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 64.2 ГК РФ, пунктами 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрены условия, при наступлении которых регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ (в ред., действовавшей в спорный период) юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность, и такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном названным Законом.

В силу п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из реестра не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из реестра путем внесения в него соответствующей записи (п. 7 ст. 22 Закона N 129-ФЗ).

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Вместе с тем, согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 и пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, принимая решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган устанавливает порядок и сроки направления мотивированных заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" указано на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом на основании пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Закон № 129-ФЗ) 16.10.2015 года было принято решение о предстоящем исключении юридического лица ООО «Люкс» из ЕГРЮЛ и было опубликовано в Журнале «Вестник государственной регистрации». Также на основании данного решении в ЕГРЮЛ инспекцией внесена запись о предстоящем исключении из реестра ООО «Люкс».

В соответствии с подпунктом 1 пп. «а» Постановлением Правительства Российской Федерации № 257 от 29.05.2004 года. «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 года № 257) на налоговый органе возложена обязанность представлять интересы Фонда социального страхования РФ, в том числе по выплате капитализированных платежей. В соответствии с пунктом 2 Налоговый орган в течение 30 дней с момента получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Однако, налоговым органом были проигнорированы требования Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 года № 257 о направлении в этом случае соответствующего заявления о признании должника банкротом.

Между тем, пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 этой статьи порядке заявления кредитора, возбужденная процедура подлежит прекращению.

Повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры при сохранении условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ. Иное применение регистрирующим органом указанных положений закона приводит к необоснованному преодолению возражений лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, для создания формальных условий утраты правоспособности лица, отвечающего признакам недействующего, но имеющего неисполненные обязательства перед кредиторами.

Процедура, регламентированная статьями 21.1 и 22 Закона N 129-ФЗ, может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, и не может рассматриваться как формальное условие утраты исключаемым лицом правоспособности за не предоставление им отчетности и не осуществление операций по банковским счетам.

Исключение общества из ЕГРЮЛ препятствует разрешению вопросов об удовлетворении заявителем своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества, а прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке на основании статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ приводит к необоснованному ограничению прав кредитора, лишает его возможности обращения в суд с заявлением о взыскании капитализированных платежей.

Таким образом, при разрешении рассматриваемого спора суд, исходит из того, что налоговому органу необходимо было основываться не только из наличия у общества формальных признаков недействующего юридического лица, перечисленных в пункте 1 статьи 21.1 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и достаточных для возникновения у регистрирующего органа полномочия по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке, но и учесть права и законные интересы кредиторов, являющихся взыскателем по исполнительному производству, - которые могут быть затронуты в результате совершения соответствующих регистрационных действий.

Иной правоприменительный подход означал бы произвольное исключение действующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц исключительно по формальным основаниям, что не соответствует статьям 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 2, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и является недопустимым.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, указанной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2019 N Ф06-43462/2019 по делу N А72-8876/2018.

Учитывая изложенное, и то, что действия регистрирующего органа по исключению ООО «Люкс» из ЕГРЮЛ не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, то на основании ст. 201 АПК РФ заявленные требования фонда подлежат удовлетворению. Следует признать незаконным внесение Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 6166313806840 от 28.09.2016 об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Люкс» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, с учетом положений ст. 201 АПК РФ следует обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №12 путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недействительности записи регистрационный №6166313806840 от 28.09.2016 а также путем восстановления статуса Общества с ограниченной ответственностью «ЛЮКС» как действующего юридического лица.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на ответчика, однако, поскольку и заявитель и ответчик в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты госпошлины в арбитражных судах, то дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 49, 101-104, 110, 112, 117, 167-170, 176, 180-182, 201

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство заявителя удовлетворить, восстановить пропущенный срок на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями.

2. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным внесение Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 6166313806840 от 28.09.2016 об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Люкс» ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №12 путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недействительности записи регистрационный № 6166313806840 от 28.09.2016, а также путем восстановления статуса Общества с ограниченной ответственностью «Люкс» ИНН <***> как действующего юридического лица.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина