Постановление от 11 февраля 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Тюмень Дело № А27-6719/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2026 года. Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Крюковой Л.А.,

судей Кликушиной А.С., Мальцева С.Д.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконферен-связи и веб-конференции при ведении протокола помощником судьи Кармацким Ф.А. кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на постановление от 30.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Сластина Е.С., Чикашова О.Н.) по делу № А27-6719/2024 по иску публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (660021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» (653000, Кемеровская область - Кузбасс, город Прокопьевск, улица космонавта ФИО1, дом 15, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители: публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО2 по доверенности от 22.05.2025, ФИО3 по доверенности от 15.12.2025 (посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области); общества с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» - ФИО4 по доверенности от 26.12.2024, ФИО5 по доверенности от 12.01.2026 (посредством системы веб-конференции).

Cуд установил:


публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - компания, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом объединения судебных дел № А27-6719/2024, А27-7784/2024 в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А27-6719/2024,


к обществу с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» (далее - общество, ответчик) о взыскании 8 811 867,80 руб. задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.518.15 (далее - договор) за январь - июль 2024 года, 141 667,72 руб. неустойки за период с 13.09.2024 по 23.09.2024 с дальнейшим ее начислением с 24.09.2024 на сумму долга по день фактической оплаты задолженности.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса).

Решением от 10.10.2025 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Плискина Е.В.) иск удовлетворен.

Постановлением от 30.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Кемеровской области отменено, в удовлетворении иска отказано, распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, компания обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на существенное нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, поскольку при расчете задолженности ошибочно применена экономически обоснованная цена услуг, определенная экспертным путем, вместо действующего на момент вынесения обжалуемого постановления заменяющего тарифа, установленного постановлением РЭК Кузбасса от 26.06.2025 № 193 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования без учета оплаты потерь на 2023 - 2024 годы, необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год, индивидуальных тарифов на услуг по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и территориальными сетевыми организациями на 2024 год» (далее - Постановление № 193), не дана оценка финансовым результатам деятельности общества по итогам 2023 - 2024 годов и, как следствие, возможным фактически полученным им сверхдоходам за 2024 год с учетом прекращения деятельности общества в качестве территориальной сетевой организации с 2025 года и невозможности изъятия сверхприбыли мерами последующего тарифного регулирования.

В отзыве на кассационную жалобу, приобщенном к материалам дела без приложенных к нему дополнительных доказательств (статья 279, части 1, 2 статьи 284 АПК РФ, пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»), общество считает доводы заявителя необоснованными, указывает, что Постановление РЭК Кузбасса № 193 признано недействующим решением от 01.11.2025 Кемеровского областного суда по делу № 3а-117/2025.


В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в письменном виде.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается при имеющейся явке.

Проверив согласно статьям 284, 286 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов в пределах доводов, заявленных в кассационной жалобе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2016 № 302-ЭС15-17338), суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в юридически значимом периоде общество и компания являлись территориальными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Между компанией (сетевая организация 1) и обществом (сетевая организация 2) заключен договор, согласно пункту 2.1 которого стороны обязались осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передачи электроэнергии в порядке и сроки, установленные договором.

Постановлением РЭК Кузбасса от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручке на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» (далее – Постановление № 753) обществу установлены долгосрочные параметры регулирования с 2023 по 2027 годы (предыдущий период регулирования 2018 - 2022 годы), определена необходимая валовая выручка (далее - НВВ) методом долгосрочной индексации НВВ.

РЭК Кузбасса приняты постановления от 30.11.2022 № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы» (далее - Постановление № 958), в приложении к которому для общества установлена НВВ на 2023 год, № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуг по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год» (далее - Постановление № 960), в приложении к которому (пункты 66, 67, 68, 70, 71) установлены индивидуальные тарифы для пар территориальных сетевых организаций, в которых общество выступает плательщиком, в том числе для пары сетевых организаций - общество и компания.

Решением от 03.04.2023 Кемеровского областного суда по делу № 3а-192/2023 (далее - решение по делу № 3а-192/2023) признаны недействующими Постановление


№ 958 в части установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, а также установленной для общества НВВ в размере 37 750,67 тыс. руб., Постановление № 960 в части утвержденных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса, в том числе для пары территориальных сетевых организаций – общество и компания. Регулирующему органу предписано принять нормативные правовые акты, заменяющие Постановления, признанные недействующими в части.

Основанием для признания Постановлений № 958, 960 недействующими явилось неправильное определение регулирующим органом расходов общества на оплату труда, включаемых в НВВ, в частности, определение таковых в отношении 26 штатных единиц против 43 заявленных исходя из уровня средней заработной платы, а не отраслевых соглашений, заключаемых соответствующими организациями; необоснованное снижение численности оперативно-технического и оперативно-диспетчерского персонала (до 11,7 человек против 30 заявленных работников сторонней организации), не учитывающей сетевые районы деятельности общества, круглосуточный режим работы оперативно-выездной бригады и отсутствие в штатном расписании регулируемой организации таковой; неправомерное снижение затрат регулируемой организации на приобретение спецодежды для осуществления текущей деятельности; необоснованной корректировки планового полезного отпуска мощности и исключение (перенесение на 2024 год) расходов общества на оплату труда в сумме 7 032,21 тыс. руб.

Во исполнение решения по делу № 3а-192/2023 РЭК Кузбасса принято постановление от 15.09.2023 № 118 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы, индивидуальных тарифов на услуг по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год» (далее - Постановление № 118).

Решением от 10.11.2023 Кемеровского областного суда по делу № 3а-351/2023 (далее - решение по делу № 3а-351/2023) Постановление № 118 признано недействующим в части установленных регулирующим органом НВВ общества (38 738,63 тыс. руб.), единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, а также индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса, в том числе для пары территориальных сетевых организаций - общество - компания. Регулирующему органу предписано принять нормативные правовые акты, заменяющие Постановления, признанные недействующими в части.

Суд пришел к выводу, что размер НВВ общества на 2023 год вновь не является


экономически обоснованным, поскольку регулирующим органом повторно допущено нарушение при расчете фонда оплаты труда: необоснованно снижена учтенная в НВВ численность штатных единиц сотрудников общества (17,4 против 43 заявленных обществом и 26 проверенных судом в рамках дела № 3а-192/2023), уровень их заработной платы определен по отраслевому тарифному соглашению, принятому на 2022 - 2024 годы, без учета индекса потребительских цен и районного коэффициента; немотивированно уменьшена численность оперативно-технического и оперативно-диспетчерского персонала (до 14,31 единицы), необоснованно снижены затраты регулируемой организации на приобретение спецодежды для осуществления текущей деятельности.

Исполняя решение по делу № 3а-351/2023 РЭК Кузбасса принято постановление от 27.04.2024 № 80 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год, индивидуальных тарифов на услуг по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год» (далее - Постановление № 80).

Решением от 08.08.2024 Кемеровского областного суда по делу № 3а-112/2024 признано недействующим Постановление № 80 в части установления единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год. Суд пришел к выводу, что размер НВВ общества на 2023 год вновь не является экономически обоснованным, поскольку расчет фонда оплаты труда, произведенный регулирующим органом, хоть и выполнен применительно к 26 штатным единицам сотрудников общества, но уровень заработной платы работников определен без учета районного коэффициента; немотивированно уменьшена численность оперативно-технического и оперативно-диспетчерского персонала до 3,5 единиц, необоснованно снижены затраты регулируемой организации на приобретение спецодежды для осуществления текущей деятельности.

Общество 28.04.2023 обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2024 год.

Регулирующим органом открыто тарифное дело, по результатам проведения экспертизы приняты постановления от 29.12.2023 № 779 о внесение изменений в Постановление № 753 в части установления обществу НВВ на 2024 год в размере 38 734,74 руб. (далее - Постановление № 779), № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям в 2024 году» (далее - Постановление № 780), которым утверждены индивидуальные тарифы для расчетом между территориальными сетевыми организациями, в том числе между обществом и компанией.

Компания, оказав обществу в январе - июле 2024 года услуги по передаче электрической энергии, исчислив их стоимость на основании Постановления № 780 в размере 8 836 687,05 руб., выставила последнему соответствующие счета-фактуры,


неполная оплата которых послужила основанием для обращения в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим иском.

В период рассмотрения дела в Арбитражном суде Кемеровской области Постановления № 779, 780 решением от 19.04.2024 Кемеровского областного суда по делу № 3а-53/2024 (далее - решение по делу № 3а-53/2024) признаны недействующими со дня принятия решения в части установления для общества НВВ на 2024 год в размере 38 734,74 тыс. руб., учтенной при утверждении единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год, не учитывающей в полном объеме расходы общества на аренду электросетевого оборудования, исключающей из состава неконкретизированные суммы расходов общества в размере 64 372,82 тыс. руб.

В связи с состоявшимся решением по делу № 3а-53/2024 РЭК Кузбасса принято постановление от 12.09.2024 № 182 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса» на 2024 год (далее - Постановление № 182).

Приняв за основу расчета платы Постановление № 182 и удовлетворяя иск в уточненном истцом размере, суд первой инстанции руководствовался статьями 309, 329, 330, 332, 779, 781 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2022 № 474 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 - 2024 годах», исходил из доказанности оказания услуг по передаче электрической энергии истцом ответчику, обязанности последнего его оплатить исходя из установленного и действующего в момент принятия решения тарифа.

В период рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции решением от 15.01.2025 Кемеровского областного суда по делу № 3а-1/2025 (далее - решение по делу № 3а-1/2025) признано недействующим Постановление № 182 в части установления для общества НВВ на 2024 год, поскольку расходы регулируемой организации на оплату труда, на спецодежду и средства индивидуальной защиты, оперативно-техническое обслуживание приняты РЭК Кузбасса исходя из величины показателей, аналогичным указанным в Постановлениях № 118, 80, признанных недействующими решениями по делам № 3а-351/2023, 3а-112/2024; регулятором проведена неправильная корректировка неподконтрольных расходов, нарушен порядок учета подконтрольных расходов (отчислений на социальные нужды).

По результатам состоявшегося решения по делу № 3а-1/2025 РЭК Кузбасса принято Постановление № 193, устанавливающее НВВ общества на 2023 - 2024 годы, а также с ее учетом единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче


электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год.

В целях установления экономически обоснованной стоимости услуги по передаче электрической энергии за спорный период 2024 года, с учетом необходимости определения экономически обоснованной НВВ на 2023 год, как базовый год долгосрочного периода регулирования, тарифных заявок сторон и состоявшихся решений по делам № 3а-192/2023, 3а-351/2023, № 3а-53/2024, № 3а-112/2024, № 3а-1/2025 (далее совместно - судебные акты суда общей юрисдикции), определением от 28.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Госэнерготариф».

В заключении экспертов от 12.05.2025 № 27-6719/2024-1 (далее - экспертное заключение), составленном по результатам проведенной экспертизы, расходы общества по регулируемому виду деятельности определены с учетом состоявшихся судебных актов суда общей юрисдикции; НВВ на 2024 год рассчитана в рамках долгосрочного регулирования путем индексации расходов 2023 года, подтвержденных первичной учетной документацией; определена общая сумма избыточной тарифной выручки общества, подлежащей распределению между смежными сетевыми организациями, таковая распределена по полугодиям согласно плановым объемам, согласованным с территориальными сетевыми организациями; определена экономически обоснованная стоимость услуги по передаче электрической энергии, оказываемых компанией обществу в 2024 году с учетом экономически обоснованной НВВ на 2023 год, в 1 полугодии 2024 года: по одноставочному тарифу - 1 287,88637 руб./тыс. кВт*ч, по двухставочному тарифу - 561 505,029973 руб. МВт мес. (ставка на содержание), 218,340451 руб. МВт/мес. (ставка на потери); во 2 полугодии 2024 года: по одноставочному тарифу - 1 319,22588 руб./тыс. кВт*ч, по двухставочному тарифу - 566 571,729337 руб. МВт мес. (ставка на содержание), 220,310630 руб. МВт/мес. (ставка на потери).

Исходя из экономически обоснованной цены, определенной экспертным путем, по расчету суда и сторон стоимость услуг по передаче электрической энергии, оказанных компанией обществу в исковом периоде, исчислена в размере 3 203 314,38 руб., которые оплачены ответчиком частично до возбуждения дела в суде (платежные поручения от 19.02.2024 № 90, от 18.03.2024 № 130), в оставшейся части - после поступления экспертного заключения платежными поручениями от 04.08.2025 № 300 - 306.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске в полном объеме, апелляционная коллегия руководствовалась статьями 1, 10, 308, 405, 406, 424 ГК РФ, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), Основами ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования № 1178), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, постановлением Пленума


Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в определениях от 03.02.2015 № 32-КГ14-17, от 14.06.2016 № 52-КГ16-4, от 20.10.2015 № 18-КГ15-181, от 27.11.2017 № 309-ЭС17-12555, от 19.03.2018 № 14-ПЭК18, от 04.06.2018 № 305-ЭС17-22541.

При принятии постановления апелляционный суд исходил из доказанности оказания услуг ответчику, необходимости определения их стоимости по экономически обоснованной цене, определенной экспертным путем, невозможности применения Постановления № 193, поскольку замещающий тариф вновь установлен регулирующим органом без учета состоявшихся судебных актов суда общей юрисдикции, полного погашения задолженности обществом после поступления в материалы дела экспертного заключения, необоснованности привлечения последнего к гражданско-правовой ответственности в виде пени в ситуации правовой неопределенности между сторонами вследствие действий регулятора, отсутствия недобросовестного поведения в действиях ответчика.

Поддерживая в рассматриваемом случае выводы суда апелляционной инстанции, суд округа находит их соответствующими представленным в дело доказательствам, установленным на их основе обстоятельствам спора и примененному законодательству.

В силу статьи 3 статьи Закона об электроэнергетике услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов, оказываются сетевыми организациями.

Согласно положениям статей 4 и 6 Федерального закона Российской Федерации от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пунктов 6, 46 - 48 Правил № 861, пункта 3 Основ ценообразования № 1178 законодательство, регулирующее отношения по передаче электроэнергии, исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электроэнергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа.

Во исполнение закрепленных законодателем принципов государственного регулирования в субъектах Российской Федерации реализована котловая экономическая модель взаиморасчетов за услуги по передаче электроэнергии (приказ ФСТ России от 31.07.2007 № 138-э/6, информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии»), в рамках которой потребитель услуг вступает в правоотношения с одной из сетевых организаций вне зависимости от того, сколько сетевых организаций


фактически задействовано в передаче электроэнергии до этого потребителя, оплачивая котлодержателю услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу, который гарантирует равенство тарифов для таких потребителей и обеспечивает совокупную НВВ всех сетевых организаций региона, входящих в «котел».

Ввиду того, что фактические затраты сетевых организаций в регионе различны, для получения положенной им экономически обоснованной НВВ каждой паре сетевых организаций утверждается индивидуальный тариф взаиморасчетов, по которому одна сетевая организация должна передать другой дополнительно полученные денежные средства, обеспечивая тем самым НВВ каждой из сетевых организаций (в том числе собственную) для покрытия их производственных издержек и формирования прибыли (пункт 3 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний о расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2).

Вместе с тем отсутствие надлежащим образом установленных регулирующим органом тарифов на услуги по передаче электрической энергии не исключает получение платы территориальной сетевой организацией за оказанные услуги от котлодержателя.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы судебного дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, в том числе многочисленные состоявшиеся судебные акты суда общей юрисдикции о признании ненормативных актов об установлении котловых и индивидуальных тарифов недействующими, экспертное заключение, установив структуру сложившихся между территориальными сетевыми организациями (компания и общество) хозяйственных связей, в рамках которых общество обязано оплачивать компании услуги по передаче электрической энергии; констатировав, что нормативные акты, принятые регулирующим органом по вопросу установления на 2023 - 2024 годы котлового и индивидуальных тарифов, в том числе для пары сетевых организаций - общество и компания, признаны недействующим, таковыми признаны также все замещающие тарифы как не учитывающие экономически обоснованные расходы общества для правильного формирования НВВ; придя к выводу, что установленный Постановлением № 193 и действующий в момент рассмотрения дела апелляционным судом замещающий индивидуальный тариф по прежнему не учитывает выводов, содержащихся в состоявшихся ранее судебных решениях суда общей юрисдикции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из отсутствия надлежащим образом установленных регулирующим органом на 2023, 2024 годы тарифов на услуги по передаче электрической энергии для пары сетевых организаций - общество и компания.

Приняв во внимание, что с 2025 года общество прекратило деятельность в качестве территориальной сетевой организации, в связи с чем применение к нему мер тарифного


регулирования, в том числе касающихся учета результатов деятельности предыдущих периодов невозможно, приняв за основу результаты проведенной по делу экспертизы на предмет определения экономически обоснованной стоимости услуг по передаче электрической энергии оказываемых компанией обществу в 2024 году; исчислив по собственному расчету размер платы за услуги, оказанные истцом в исковом периоде; учтя размер поступившей от ответчика оплаты, апелляционный суд заключил, что задолженность общества перед компанией за спорный период полностью погашена, отменил решение суда первой инстанции и отказал в иске, распределив между сторонами расходы компании по уплате государственной пошлины исходя из объема денежных средств, уплаченных обществом после возбуждения дела в суде.

Установление подобного рода обстоятельств является прерогативой суда апелляционной инстанции в рамках конкретного дела, который в силу присущих ему дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешает дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Нарушения судом стандарта всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2016 № 305-ЭС15-10323, от 05.10.2017 № 309-ЭС17-6308) судом кассационной инстанции не установлено.

Действительно, тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифа, включающее как «котловой», так и индивидуальные тарифы, представляет собой по существу план экономической деятельности электросетевого хозяйства региона, учитывает все объекты такого хозяйства, планируемые к использованию организациями региона в течение периода регулирования.

Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность субъектов электроэнергетики придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между сетевыми организациями в соответствии с установленной тарифной схемой.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

Нормативные правовые акты государственных органов, каковыми являются


и решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, презюмируются законными, пока в судебном порядке не установлено обратное и нормативный правовой акт не признан недействующим по решению суда общей юрисдикции (пункт 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

Вместе с тем, с учетом неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации позиции суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П, от 14.07.2003 № 12-П).

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П, соответствие нормативного акта правовому акту большей юридической силы может быть проверено судом также путем косвенного нормоконтроля.

Принимая во внимание, что кассатор не оспаривает тот факт, что действующий в момент принятия обжалуемого постановления апелляционного суда Постановление № 193 не учитывало выводов, содержащихся в состоявшихся ранее судебных решениях суда общей юрисдикции (в том числе в части расходов на оплату труда, спецодежду и средства индивидуальной защиты, на оперативно-техническое обслуживание), суд апелляционной инстанции, проведя косвенный нормоконтроль, правомерно исходил из отсутствия надлежащим образом установленных регулирующим органом на 2023, 2024 годы тарифов на услуги по передаче электрической энергии, приняв за основу экспертное заключение.

Суждения заявителя об отсутствии проверки со стороны апелляционного суда фактов получения обществом незапланированных доходов в ходе кассационного производства не нашли своего подтверждения, опровергаются результатами проведенной по делу экспертизы, в ходе которой экспертами учтены фактически не понесенные обществом зарегулированные на 2022 год (пятый год долгосрочного регулирования) расходы, таковые исключены из НВВ на 2024 год.

Более того, в соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В отсутствие доводов компании и соответствующих доказательств в деле о том, что определенная апелляционным судом экономически обоснованная стоимость услуг по передаче электрической энергии не обеспечивает учет интересов истца и покрытие его экономически обоснованных расходов, препятствует компенсации таковых мерами тарифного регулирования в последующих периодах, аргументы


о возможном получении обществом сверхприбыли не имеют правового значения.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 30.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-6719/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крюкова

Судьи А.С. Кликушина


С.Д. Мальцев