Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А07-3976/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3976/2020
г. Уфа
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 25.05.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица 131000, <...>; почтовый адрес: 450096, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450054, <...>)

о признании незаконным предписания № 09-21-018 от 17.01.2020г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.02.2021 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.01.2022г., паспорт, диплом.


Акционерное общество "Почта России" (далее - заявитель, АО «Почта России», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление, ответчик) о признании недействительным предписания № 09-21-018 от 17.01.2020г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2021 года (резолютивная часть определения объявлена 20.05.2021) производство по делу приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-6501/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2021 года по делу № А07-6501/20 в удовлетворении требований АО "Почта России" о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 27.02.2020 N09/20-229 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей., отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.10.2021 по делу N А07-6501/2020 отменено, требования Акционерного общества "Почта России" удовлетворены: постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 27.02.2020 N 09/20-229 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2022 года в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу №А07-3976/20 возобновлено.

Представитель Общества заявленные требования поддерживал.

Представитель Управления требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на основании распоряжения №6962 от 11.12.2019 в присутствии представителя Общества – и.о. руководителя отделения № 450096 ФИО4 (приказ УФПС Республики Башкортостан АО «Почта России» № 1082/к от 14.06.2019) проведена внеплановая выездная проверка АО "Почта России" по обращению потребителя от 18.10.2019 N 8677/ж-2019 о нарушении его потребительских прав при оказании услуг в отделении АО "Почта России", расположенном по адресу: 450096, <...>, связанных с отказом в приеме коммунальных платежей в безналичной форме.

В почтовом отделении АО «Почта России» № 450096 по адресу: 450096, <...>, 20.12.2019 г. проведена проверка фактов, изложенных в обращении потребителя должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, установившем, что начальник отделения № 450096 ФИО5 отсутствует (выходной день), а исполняет обязанности руководителя отделения № 450096 на момент проверки - ФИО4 - оператор связи 1 класса, с 3 февраля 2020 г. - заместитель начальника отделения почтовой связи, согласно приказам УФПС Республики Башкортостан АО «Почта России» № № 1082/к, 175к/пер.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ведущий специалист – эксперт отдела защиты прав потребителей ФИО6, предъявив в начале проверки свое служебное удостоверение, ознакомила исполняющую обязанности руководителя отделения № 450096 ФИО4 с распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - АО «Почта России» от 11.12.2019 г. № 6962, о чем в акте проверки от 17.01.2020 сделана соответствующая отметка с подписью.

По результатам проверки, зафиксированном в акте проверки №000018 от 17.01.2020 года, Управление пришло к выводу о нарушении АО «Почта России» п.п. 63, 65 Правил № 354, ст.ст. 16.1, 37 Закона о защите прав потребителей, ст. 861 ГК РФ.

17.01.2020 года на основании акта проверки АО «Почта России» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 09-21-018, которым Обществу указано:

1.Прекратить нарушения требований п. п. 63, 65 Правил № 354, ст. ГК РФ, ст. ст. 16,17 Закона о защите прав потребителей, обеспечить потребителям возможность оплаты коммунальных услуг в безналичной форме

2.Представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания, а именно: информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, составленных в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных выше в срок до «25» феврали 2020 г.

О выполнении настоящего предписания в соответствии со ст. 41 Закона о защите прав потребителей необходимо письменно известить должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, выдавшее предписание в срок до «25» февраля 2020 г.

Акт проверки №000018 от 17.01.2020 года и предписание № 09-21-018 от 17.01.2020 года вручены и.о. руководителя отделения №450096 ФИО4, о чем в акте имеется соответствующая отметка с подписью.

АО «Почта России», не согласившись с предписанием № 09-21-018 от 17.01.2020, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона №294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Предписание должно содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. Содержащиеся в предписании требования, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из содержания акта проверки от 17.01.2020 года и оспариваемого предписания следует, что основанием для выдачи предписания послужил вывод Управления о том, что АО «Почта России», отказав потребителю в оплате коммунальных услуг в безналичной форме, нарушило п.п. 63, 65 Правил № 354, ст.ст. 16.1, 37 Закона о защите прав потребителей, ст. 861 ГК РФ.

Частью 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке (пункт 1 статьи 861 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 2300-1 предусмотрено, что оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системы (пункт 3 статьи 16.1 Закона № 2300-1).

Согласно части 4 статьи 37 Закона № 2300-1 при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения; 3) плату за коммунальные услуги.

Статьей 39.1 Закона № 2300-1 регламентировано, что правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно подпункту "а" пункта 65 Правил № 354, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее трех лет со дня оплаты.

Из приведенных норм законодательства следует, что продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Закон № 161-ФЗ) национальная платежная система - совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, операторов услуг информационного обмена, иностранных поставщиков платежных услуг, операторов иностранных платежных систем, поставщиков платежных приложений (субъекты национальной платежной системы).

Следовательно, организации федеральной почтовой связи, к которым относится АО "Почта России", является участником национальной платежной системы в случае оказания платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, под платежными услугами в силу пункта 17 статьи 3 Закона № 161-ФЗ понимаются услуги по переводу денежных средств, услуги почтового перевода и услуга по приему платежей.

Перевод денежных средств - действия оператора по переводу денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов по предоставлению получателю средств денежных средств плательщика (пункт 12 статьи 3 Закона № 161-ФЗ).

Таким образом, услуга почтового перевода, оказываемая АО "Почта России", является платежной услугой, но не является переводом денежных средств.

Перевод денежных средств осуществляется на основании договоров, заключаемых с клиентами и между операторами по переводу денежных средств, в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе Закона № 161-ФЗ.

Операторами по переводу денежных средств являются: Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, государственная корпорация ВЭБ.РФ (часть 1 статьи 11 Закона № 161-ФЗ).

АО "Почта России" ни к одной из указанных категорий юридических лиц не относится, в связи с чем не может оказывать платежные услуги по переводу денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Услуги по приему платежей оказываются в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", который регулирует правоотношения по приему платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) (часть 1 статьи 1 Закона № 103-ФЗ).

В Законе № 103-ФЗ используются следующие основные понятия (статья 2):

поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту наличных денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

08.08.2017 между ФГУП "Почта России" и МУП ЕРКЦ ГО Уфа РБ заключен агентский договор об оказании услуг "Прием платежей" № К00000103485, в соответствии с которым ФГУП "Почта России" на основании распоряжений физических лиц осуществлять переводы на счет МУП ЕРКЦ ГО Уфа РБ денежных средств в валюте Российской Федерации, предоставленных плательщиками.

В пункте 2.2.3 договора стороны определили прием наличных денежных средств от плательщиков-физических лиц в кассах отделений почтовой связи, а также специальные агентские счета принципала и агента: со специального агентского счета ФГУП "Почта России" подлежат перечислению на специальный агентский счет МУП ЕРКЦ ГО Уфа РБ денежные средства в течение 3-х дней с момента их приема агентом.

Таким образом, агентский договор от 08.08.2017 № К00000103485 регулирует правоотношения по приему платежей за коммунальные услуги в наличной форме в соответствии с Законом № 103-ФЗ, нормы Закона № 161-ФЗ в части порядка перевода денежных средств применению не подлежат.

Организации федеральной почтовой связи оказывают услуги почтового перевода денежных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи" (часть 3 статьи 4 Закона № 161-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ почтовый перевод денежных средств - услуга организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи.

Статьей 18 Закона № 176-ФЗ организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Услугами почтовой связи являются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Следовательно, прием платы за коммунальные услуги не является услугой почтовой связи.

Таким образом, поскольку прием платы за коммунальные услуги осуществляется в соответствии с положения Закона № 103-ФЗ, а АО "Почта России" не является оператором по переводу денежных средств (пункт 1 статьи 11 Закона № 161-ФЗ), то АО "Почта России" не вправе принимать платежи физических лиц в оплату коммунальных услуг в безналичной форме.

Согласно пункту 3 статьи 861 ГК РФ безналичные расчеты осуществляются путем перевода денежных средств банками и иными кредитными организациями (далее - банки) с открытием или без открытия банковских счетов в порядке, установленном законом и принимаемыми в соответствии с ним банковскими правилами и договором.

Формы безналичных расчетов перечислены в статье 862 ГК РФ и отнесены к банковским операциям.

Таким образом, перевод денежных средств физических лиц без открытия банковского счета в безналичном порядке будет являться безналичной формой расчетов, то есть банковской операцией, а согласно пункту 4 части 2 статьи 1 Закона № 103-ФЗ положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью про проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств, является банковской операцией, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии) Банка России.

АО "Почта России" специальным правом на проведение банковских операций не наделено.

Договор эквайринга № 809/2016 от 17.08.2016, заключенный между ПАО "Почта Банк" (далее - Банк) и ФГУП "Почта России" (далее - предприятие), регулирует отношения между предприятием и банком по проведению расчетов при приеме предприятием в оплату товаров предприятий (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) карт, являющихся инструментом безналичных расчетов, с обязательным составлением документов.

Следовательно, договор эквайринга обеспечивает прием безналичных форм оплаты только за услуги, оказываемые АО "Почта России"

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о наличии у АО "Почта России" обязанности по приему оплаты за коммунальные услуги от физического лица в безналичной форме ввиду отсутствия у АО "Почта России" специального статуса - оператора по переводу денежных средств и специального разрешения на проведение банковских операций.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, обязанное лицо должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Управления не отвечает требованию исполнимости, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку в отсутствие доказательств нарушения им требований п.п. 63, 65 Правил № 354, ст.ст. 16.1, 37 Закона о защите прав потребителей, ст. 861 ГК РФ, возлагает на него необоснованную обязанность по приему оплаты за коммунальные услуги от физического лица в безналичной форме.

Таким образом, вынесенное Управлением предписание № 09-21-018 от 17.01.2020 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и подлежит признанию недействительным.

Довод Общества о том, что проверка проводилась в отсутствие уполномоченного представителя, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст. 12, 14, 15) выездные проверки проводятся в присутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Из материалов внеплановой выездной проверки следует, что проверка проводилась в присутствии исполняющей обязанности руководителя отделения № 450096 ФИО4, которая была ознакомлена с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки 20.12.2019 года и обеспечила возможность проверяющих ознакомиться с документами и провести осмотр помещения, расположенном по адресу: 450096, <...>.

Таким образом, существенных нарушений, влияющих на результат проверки, Управлением не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Поскольку в рассматриваемом случае заявленные требования Общества были удовлетворены, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества "Почта России" удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 17.01.2020г. № 09-21-018.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Ю. Р. Хабибуллина