Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А76-20716/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20716/2023
04 августа 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 августа 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Челябинской природоохранной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (служебное удостоверение), от ответчика – ФИО3 (доверенность № 2023-45 от 01.01.23, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Челябинская природоохранная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ответчик, ООО «Центр коммунального сервиса», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 07.07.2023 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 28.07.2023.

Протокольным определением от 28.07.2023 в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, дело признано подготовленным к судебному разбирательству в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 2-14).

В судебном заседании законный представитель общества факт совершения административного правонарушения не оспорил, указал на то, что вменяемое административное правонарушение совершено ООО «Центр коммунального сервиса» впервые, просил назначить наказание в виде предупреждения (т.3 л.д. 58-59).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Челябинской природоохранной прокуратурой в период с 01.06.2023 по 30.06.2023, на основании решения о проведении проверки № 16 от 01.06.2023 (т. 1 л.д. 34), совместно со специалистом Областного государственного казенного учреждения «Центр экологического мониторинга Челябинской области» проведена проверка соблюдения ООО «Центр коммунального сервиса» требований змельного законодательства, законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, водных объектов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, обращения с отходами производства и потребления, в


сфере недропользования, оказания негативного воздействия на окружающую среду, соблюдение лицензионных требований, по адресу: г Челябинская область, город Карабаш, район Золотой горы на расстоянии 2,9 км от поворота от автодороги Карабаш-Челябинск, между ЛЭП ПО кВ и ЛЭП 35 кВ на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0105006:7.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что по адресу: <...>, ООО «Центр коммунального сервиса» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, номер ГРОРО 74-00122-3-00371-270717, расположенный по адресу Челябинская область, город Карабаш, район Золотой горы на расстоянии 2,9 км от поворота от автодороги Карабаш-Челябинск, между ЛЭП ПО кВ и ЛЭП 35 кВ на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0105006:7; категория земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 72000 м2 (7,2 га).

Земельный участок предоставлен Обществу на основании договора аренды, заключенного с Карабашским городским округом (договор от 20.07.2017 № 41/Ц202-17 сроком действия с 03.08.2017 по 02.08.2027). Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Челябинской области 11.08.2017.

На земельном участке расположен полигон ТБО, построенный на основании проекта строительства, шифр 6543.000.0000. Полигон введён в эксплуатацию на основании разрешения Карабашского городского округа от 24.12.2010 № RU-74303-171. К вводу в эксплуатацию представлен законченный строительством объект площадью 50200 м2 (5,02 га).

Полигон ТБО 74-00122-3-00371-270717 в составе объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, поставлен на учёт с присвоением номера 75-0174002405-П (объект 1 категории, уровень реестра -федеральный, уровень надзора - федеральный).

Согласно публичным данным ПТО УОНВОС, ведение которого осуществляет Росприроднадзор, его территориальные органы и органы государственной власти субъектов РФ, в составе объекта учтены выбросы 5 источников (0001 «Печь дровяная», 6001 «Грузовой автотранспорт (проезд)», 6002 «Автотранспорт и спецтехника (гараж)», 6003 «Полигон ТБО», 6004 «Ванна дезинфекции колёс»). Источники сбросов отсутствуют. Объём производимой продукции (ОКПД 38.2) 44 799 м3/год.

Согласно реестру лицензий Росприроднадзора Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Обществу по адресу Челябинская обл., Карабашский городской округ, район Золотой горы на расстоянии 2,9 км от поворота с автодороги Карабаш-Челябинск между ЛЭП ПОкВ и ЛЭП 35 кВ предоставлена лицензия (66)-740075-СТОУБР/П на сбор, обработку, утилизацию, размещение обезвреживание, транспортирование отходов III, IV классов опасности. Территориальная схема обращения с отходами Челябинской области на 2022 год утверждена приказом от 09.12.2021 № 835 Министерства экологии Челябинской области.

В ходе осмотра, проведенного 01.06.2023, Прокуратурой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:29:0105006:7 с построенным на нём полигоне по периметру огорожен забором. Поверхность участка имеет общий уклон на юго-восток. Естественный склон покатый. По периметру полигона имеется ограждение; с трёх сторон (восточная, северная и западная) имеется водоотводная канава, которая имеет замкнутую структуру, с западной и восточной сторон предусмотрены бетонные щебёночные ямы. Осмотр водоотводной канавы свидетельствует о преимущественно надлежащем её содержании. Выявлены отдельные факты захламления лёгкими фракциями отходов, с южной стороны полигона отсыпана дорога.

Въезд на полигон осуществляется по асфальтированной дороге. На въезде организована дезинфекционная ванна, через которую осуществляется проезд въезжающих и выезжающих автомобилей. На момент осмотра дезинфекционная ванна заполнена опилками и дезинфицирующим средством.


Севернее дезинфекционной ванны (по восточному ограждению) расположены здание

автомобильной весовой с установленными внутри автомобильными весами, здание гаража, туалет, мобильная мусоросортировочная линия (не работал), биотермическая яма (не эксплуатируется).

Сортировка поступающих на полигон отходов не производится. В соответствии с актуальной редакцией территориальной схемы, сортировка поступающих ТКО предполагается не ранее 2024 года.

Согласно пояснениям представителей предприятия, технологическими решениями, принятыми при строительстве полигона, не предусмотрены характеристики современных мусоровозов, в связи с чем, автомобильные весы не рассчитаны на взвешивание отдельных моделей спецтехники. Учёт поступающих отходов осуществляется по объёму мусоровозов. Представлен журнал учёта въезда-выезда автотранспорта. В период осмотра въезд-выезд мусоровозов на полигон не осуществлялся.

На полигоне принята траншейная система размещения отходов. Рабочая траншея частично заполнена отходами. У въезда в траншею на момент осмотра имелось 2 переносных сетчатых ограждения. В борту траншеи организован мерный столб (репер). Осмотр рабочей траншеи свидетельствует о наличии в составе размещённых (в том числе уплотнённых) отходов автомобильных покрышек.

В целях мониторинга негативного воздействия на подземные воды на полигоне организованы 3 наблюдательные скважины (1 фоновая, 2 контрольные). На момент осмотра оголовки скважин защищены от попадания атмосферных осадков.

В соответствии с лицензией на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности (66)-740075-СТОУБР/П размещение отходов шин пневматических автомобильных отработанных, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных в соответствии с ФККО относящихся к IV классу опасности на полигоне ООО «ЦКС» не предусмотрено.

В ходе натурного осмотра территории полигона ООО «ЦКС» и рабочей траншеи полигона 01.06.2023 установлено, что шины автомобильные отработанные, относящиеся к отходам IV класса опасности, подвергаются размещению и захоронению на полигоне ООО «ЦКС».

Указанные факты свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, поскольку вопреки императивному запрету осуществляется размещение отходов, не предусмотренных лицензией (66)-740075-СТОУБР/П.

Также ООО «ЦКС» при поступлении на полигон отходов не проводит радиационный дозиметрический контроль, что не исключает возможность поступления на полигон радиоактивных отходов.

Таким образом, в ходе осмотра полигона 01.06.2023 установлено, что эксплуатация объекта размещения отходов лицензиатом ООО «ЦКС» осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «ЦКС» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

30.06.2023 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» дела об административном правонарушении (т. 1 л.д.16-28). При вынесении постановления присутствовал законный представитель общества ФИО4, которому были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ООО «Центр коммунального сервиса» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.


Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 («О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным прокурором в присутствии законного представителя общества.

При этом ООО «Центр коммунального сервиса» было заблаговременно уведомлено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, право ООО «ЦКС» на защиту прокуратурой не нарушено.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лизенцией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является предпринимательская деятельность, подлежащая обязательному лицензированию.


Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В пункте 1 примечания к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128).

В силу пункта 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 4 в числе лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности установлены:

(б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

(д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом в части 11 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2011 № 99-ФЗ указано, что к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой в период с 01.06.2023 по 30.06.2023, выявлены нарушения ООО «ЦКС» в процессе ведения производственно-хозяйственной деятельности предприятия: не обеспечено соблюдение требований законодательства при обращении с отходами, деятельность предприятия осуществляется с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).


Основным видом деятельности предприятия является: деятельность по сбору отходов.

В соответствии с Уставом ООО «ЦКС» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор общества, который действует без доверенности от имени юридического лица.

Согласно статье 30, пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (с изменениями от 30.05.2023) определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.


Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статей 14 и 15 ФЗ-89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов

опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с пунктом 30 части 1, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.


В силу статей 1, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регламентировано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по размещению отходов I - IV классов опасности (подп. «е»):

- наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий,

строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям: пункта 1и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для соискателя лицензии; статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для лицензиата;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;


наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Объективная сторона данного правонарушения - действие (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности. Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ООО «ЦКС» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Факт совершения ООО «ЦКС» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств по делу, в том числе: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023, заключением по результатам участия в мероприятиях, проводимых органами прокуратуры от 16.06.2023, актом проверки.

Таким образом, в действиях общества имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения: 01.06.2023.

Место совершения административного правонарушения: Челябинская область, город Карабаш, район Золотой горы на расстоянии 2,9 км от поворота от автодороги Карабаш- Челябинск, между ЛЭП ПО кВ и ЛЭП 35 кВ на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0105006:7, <...> (юридический адрес ООО «ЦКС»).

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.


В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск) отсутствие вины индивидуального общества при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от индивидуального предпринимателя.

Наличия обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Центр коммунального сервиса» требований змельного законодательства, законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, водных объектов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, обращения с отходами производства и потребления, в сфере недропользования, оказания негативного воздействия на окружающую среду, соблюдение лицензионных требований по адресу: Челябинская область, город Карабаш, район Золотой горы на расстоянии 2,9 км от поворота от автодороги Карабаш-Челябинск, между ЛЭП ПО кВ и ЛЭП 35 кВ на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0105006:72, не установлено, из чего следует, что обществом не были предприняты все возможные меры по соблюдению требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере лицензирования в области промышленной безопасности.

Виновность общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, заключается в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него лицензионным законодательством обязанностей при сохранении возможности исполнения требований материально-правового закона.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ девяностодневный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела, как и на дату изоготовления решения по настоящему делу в полном объеме, не истек.

Таким образом, в дейтсвиях ООО «ЦКС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Обстоятельства, смягчающие ответственность - раскаяние общества.


Обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, об их наличии сторонами не заявлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения:

-во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые;

-во-вторых, отсутствует, в результате совершения административного правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, указанная совокупность обстоятельств имеется, поскольку:

- вменяемое административное правонарушение совершено обществом впервые, выявлено в рамках прокурорского надзора, как особой разновидностью контрольно-надзорной деятельности;

- доказательств повторного совершения ответчиком административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности Прокуратурой суду не представлено;

- в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)


народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что назначением ООО «Центр коммунального сервиса» предупреждения как наиболее мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение будут достигнуты цели административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров