Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А73-8860/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8860/2024
г. Хабаровск
10 октября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 октября 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680038, <...>),

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680510, <...>, <...>)

о признании недействительным постановления от 07.02.2024 № 136 «О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края в собственность Российской Федерации»;

о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района по односторонней передаче 20.02.2024 из муниципальной собственности в федеральную собственность имущества,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125252, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ ФИО1, ул. 3-я Песчаная, д. 2а; 680700, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО - ФИО2 по доверенности от 09.09.2024 № 7юр/24 7713.1-08, диплом ВСГ 3554448; ФИО3 по доверенности от 23.11.2023 № 23юр/44 10659.1-08, диплом ВСГ 0317580;

от администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - ФИО4 по доверенности от 29.12.2023 № 2.1-19-8803, диплом ДВС 0944611;

от КУМИ Хабаровского края – не явились;

от третьего лица – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – заявитель, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация района), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - КУМИ Хабаровского края), согласно которому просит суд:

- признать недействительным постановление администрации района от 07.02.2024 № 136 «О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края в собственность Российской Федерации»,

- признать незаконными действия КУМИ Хабаровского края по односторонней передаче 20.02.2024 из муниципальной собственности в федеральную собственность имущества – нежилого функционального помещения с кадастровым номером 27:17:0601002:304, общей площадью 78,9 кв.м, адрес (месторасположение): <...> (3-8,23).

Определением суда от 09.07.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Почта России» (далее – третье лицо, АО «Почта России»).

Представители МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении.

Представитель КУМИ Хабаровского края в судебное заседание не явился, ранее в предварительном судебном заседании заявил о признании иска в части признания незаконными действий КУМИ Хабаровского края по односторонней передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность спорного имущества.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374) администрация района постановлением от 07.02.2024 № 136 «О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края в собственность Российской Федерации» постановила:

- утвердить прилагаемый перечень объектов недвижимого имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края в собственность Российской Федерации, в который вошло недвижимое имущество - нежилое функциональное помещение с кадастровым номером 27:17:0601002:304, общей площадью 78,9 кв.м, адрес (месторасположение): <...> (3-8,23);

- КУМИ Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством осуществить безвозмездную передачу недвижимого имущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в собственность Российской Федерации.

Основанием издания данного постановления послужило заявление АО «Почта России» от 06.12.2023 № Ф27-05/5562 (вх. № 01-21/12070 от 11.12.2023).

16.02.2024 КУМИ Хабаровского края обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности в отношении объекта - помещения с кадастровым номером 27:17:0601002:304, общей площадью 78,9 кв.м, адрес (месторасположение): <...> (3-8,23).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) запись о регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимого имущества внесена 20.02.2024 за № 27:17:0601002:304-27/020/2024-2.

26.02.2024 (вх. № 27-2384) постановление администрации района от 07.02.2024 № 136 поступило в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Полагая, что вышеуказанное постановление администрации района принято с нарушением требований закона, а действия КУМИ Хабаровского края по односторонней передаче 20.02.2024 из муниципальной собственности в федеральную собственность спорного имущества нарушают права и законные интересы заявителя, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, коим в данном случае является Росимущество; от администрации района и АО «Почта России» предложения о возможности передачи вышеуказанного имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации, в целях последующего включения в уставной капитал третьего лица, в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не поступали; порядок, определенный нормативно-правовыми актами соблюден не был, в уставный капитал АО «Почта России» подлежит передаче только федеральное имущество.

Возражая против заявленных требований, администрация района в отзыве и письменных пояснениях указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 не регламентировано в какой форме должно быть изложено предложение о передаче имущества из муниципальной собственность в федеральную собственность, в рассматриваемом случае оспариваемое постановление администрации района носило характер предложения; МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не указало требования каких нормативно-правовых актов были нарушены администрацией района при принятии оспариваемого постановления, а также какие права и охраняемые законом интересы заявителя были нарушены данным постановлением.

Дополнительно представитель администрации пояснил, что спорное имущество в силу требований части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ должно находиться в федеральной собственности.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, по адресу: <...> расположен многоквартирный жилой дом, 1971 года постройки (кадастровый номер 27:17:0601002:300), на 0 этаже которого находится нежилое функциональное помещение с кадастровым номером 27:17:0601002:304, общей площадью 78,9 кв.м, пом. 0 (3-8,23).

На основании договора аренды недвижимого муниципального имущества от 01.12.2014 № 561Х-2015, помещения 0 (3-8,23), общей площадью 78,9 кв.м, предоставлены ФГУП «Почта России» (ныне - АО «Почта России») для размещения отделения почтовой связи, на неопределенный срок (арендодатель - КУМИ Хабаровского края).

11.12.2023 УФПС Хабаровского края - филиал АО «Почта России» обратилось к председателю КУМИ Хабаровского края с ходатайством исх. № Ф27-05/5562 от 06.12.2023 о передаче указанного помещения, в федеральную собственность.

Как указано выше, администрация района на основании заявления АО «Почта России» постановлением от 07.02.2024 № 136 «О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края в собственность Российской Федерации» постановила утвердить прилагаемый перечень объектов недвижимого имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края в собственность Российской Федерации, в который вошло спорное недвижимое имущество.

Оспариваемое постановление послужило основанием для регистрации права собственности на нежилое функциональное помещение с кадастровым номером 27:17:0601002:304, общей площадью 78,9 кв.м, пом. 0 (3-8,23) за Российской Федерацией.

Между тем, при издании оспариваемого постановления, администрацией района не учтено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предусматривается, в частности, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом (абзацы двенадцатый - четырнадцатый).

Абзацами пятнадцатым - шестнадцатым части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что в случае передачи имущества муниципальной собственности в федеральную собственность, органами местного самоуправления направляются федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества предложения о передаче имущества.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац девятнадцатый части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Для принятия решений о передаче имущества тому или иному публично-правовому образованию требуются соответствующие документы.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

После предоставления в отношении такого имущества пакета документов, сформированных в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, Росимущество в установленном порядке рассматривает вопрос о его передаче.

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-О, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

При этом в пункте 3.2 Постановления от 30.06.2006 № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает, во-первых, направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества, а во-вторых - принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества, при этом передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Распространяя приведенные правовые позиции на порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07.12.2006 № 542-О исходил из того, что установленное действующим законодательством правовое регулирование отношений по безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти аналогично регулированию порядка передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы права, а также разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что администрация района была не праве принимать решение о безвозмездной передаче спорного объекта из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации.

Кроме того, направление органами местного самоуправления в адрес федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества предложения о передаче имущества с пакетом документов, сформированных в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 является обязательным; передача имущества, не включенного в такое предложение, не допускается.

Между тем, предложение о передачи спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, ни администрацией района, ни КУМИ Хабаровского края, в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не направилось, доказательств обратного, в силу требований статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Довод представителя администрации района о том, что в рассматриваемом случае оспариваемое постановление администрации района носило характер предложения, судом отклоняется, как несостоятельный, поскольку данное постановление послужило основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости за Российской Федерацией.

На основании изложенного, требования МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановление от 07.02.2024 № 136 «О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края в собственность Российской Федерации», действия КУМИ Хабаровского края по односторонней передаче 20.02.2024 из муниципальной собственности в федеральную собственность спорного имущества, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежат признанию недействительным (незаконными).

При этом, суд не усматривает оснований для применения правовостановительной меры в силу следующего.

Как указано выше, на основании оспариваемого постановления на спорный объект зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, спор о праве на недвижимое имущество разрешаться не может.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и администрация района, КУМИ Хабаровского края в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 07.02.2024 № 136 «О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края в собственность Российской Федерации».

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района по односторонней передаче 20.02.2024 из муниципальной собственности в федеральную собственность имущества – нежилого функционального помещения с кадастровым номером 27:17:0601002:304, общей площадью 78,9 кв.м, адрес (месторасположение): <...> (3-8,23).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова