Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А51-29469/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29469/2017
г. Владивосток
05 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-ДВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.03.2010)

к Администрации городского округа Большой Камень (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.12.2002)

о признании незаконным уведомления и обязании устранить препятствие к осуществлению прав

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.12.2017), от ответчика – начальник правового управления ФИО3 (доверенность от 09.03.2017 № 01/12-129),

установил:

ООО «Ресурс-ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании уведомления Администрации городского округа Большой Камень от 15.09.2017 № 04/18-2667 и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1057 сроком на 3 года.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что является собственником объекта незавершенного строительства готовностью 13%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010201:1057, предоставленного ООО «Ресурс-ДВ» в аренду, срок которой, с учетом дополнительного соглашения от 09.07.2014, был продлен до 18.07.2017. Полагает, что имеет право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства, однако в ответ на соответствующее заявление Общества Администрация неправомерно направила извещение об отказе от договора.

Заявитель утверждает, что данное извещение является ненормативным правовым актом, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, так как препятствует завершить начатое строительство объекта и означает потери уже произведенных затрат на возведение фундамента здания.

Ответчик по требованиям возражал, ссылаясь на то, что между сторонами сложились обязательственные правоотношения, Администрация как арендодатель по договору, заключенному на неопределенный срок, вправе отказаться от договора, и данный отказ не может быть оспорен по правилам главы 24 АПК РФ.

Также ответчик указал, что в настоящее время ООО «Ресурс-ДВ» не является арендатором спорного земельного участка, поскольку соответствующая запись о прекращении аренды внесена в ЕГРН, в связи с чем он не вправе претендовать на предоставление ему земельного участка без проведения торгов, а оспариваемое уведомление не нарушает его прав и законных интересов.

В судебном заседании Общество ходатайствовало об объединении настоящего дела с делом № А51-3014/2018 в одно производство для совместного рассмотрения, указывая, что в рамках дела № А51-3014/2018 оспаривает решение ответчика от 10.11.2017 № 04-26/3560 об отказе в заключении договора аренды на новый срок. Полагает, что оба дела связаны доказательствами, сходны предметом спора и преследуют одну и ту же цель: продлить арендные отношения Общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1057.

Ответчик по ходатайству возражал, не усматривая оснований для объединения дел.

Рассмотрев ходатайство, суд его отклонил.

Действительно, в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения; арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Вместе с тем, указанные дела имеют лишь тождественный состав участников и, как видно из судебных актов, заявитель обратился в арбитражный суд, преследуя, по существу, одну и ту же цель: добиться продолжения арендных отношений по поводу земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1057.

По настоящему делу заявитель оспаривает отказ арендодателя от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, который является односторонней сделкой участника арендных отношений. В рамках же дела № А51-3014/2018 он просит признать незаконным решение Администрации, как носителя публичной власти, об отказе в заключении договора аренды на новый срок для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Различия предмета спора обусловливают и различный круг обстоятельств, подлежащих установлению для правильного разрешения спора.

Кроме того, риск принятия противоречащих друг другу судебных актов по делам №№ А51-29469/2017 и А51-3014/2018 исключен, поскольку решение вопроса о возможности заключения договора аренды на новый срок никак не связано с тем, продлен ли на определенный срок ранее заключенный на неопределенный срок договор аренды этого земельного участка.

При рассмотрении дела суд установил, что постановлением Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 17.06.2011 № 54 Обществу с ограниченной ответственностью «Октан» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:1057 площадью 4000 кв.м, расположенный примерно в 30 м на северо-восток от объекта по ул. Академика Курчатова, д. 12 в г. Большой Камень, для строительства здания административного, делового и финансового назначения.

На основании данного постановления ответчик заключил с ООО «Октан» договор аренды от 21.06.2011 № 30/11 сроком до 17.06.2014, который зарегистрирован в установленном порядке.

Дополнительным соглашением от 10.12.2012 № 1 к указанному договору, с учетом постановления ответчика от 24.08.2012 № 1386 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1057, изменена цель его предоставления: земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов под строительство предприятия торговли.

По договору от 22.01.2013 ООО «Октан» уступило Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-ДВ» права и обязанности арендатора по названному договору. Данный договор также прошел государственную регистрацию.

09.07.2014 Администрация и ООО «Ресурс-ДВ» заключили дополнительное соглашение № 2 к договору аренды от 21.06.2011 № 30/11, продлив срок его действия до 18.07.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2017 № 25/005/009/2017-1606 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1057 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:36:010201:16352 готовностью 13% площадью 1481,3 кв.м, находящийся в собственности ООО «Ресурс-ДВ».

Ссылаясь на то, что является собственником объекта незавершенного строительства, 12.07.2017 ООО «Ресурс-ДВ» обратилось в Администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о продлении договора аренды от 21.06.2011 № 30/11 на три года или заключении договора аренды на трехлетний срок для завершения строительства.

Письмом от 24.07.2017 № 04/16-1848 ответчик сообщил о том, что заявление принято в работу для подготовки проекта постановления о заключении нового договора аренды.

11.10.2017 заявитель вновь направил обращение в Администрацию с указанием на то, что не получил какого-либо ответа по существу своего ранее поданного заявления.

Письмом от 15.09.2017 № 04/18-2667 Администрация ГО Большой Камень уведомила заявителя об отказе от договора аренды от 21.06.2011 № 30/11 на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации через три месяца с момента получения арендатором данного уведомления.

Кроме того, впоследствии ответчик направил отказ в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1057 со ссылкой на то, что на спорном земельном участке не установлено наличие каких-либо строений, сооружений (от 10.11.2017 № 04/26-3560).

Посчитав, что уведомление об отказе от договора аренды от 15.09.2017 № 04/18-2667 является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Ресурс-ДВ», Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу положений статей 197, 198 АПК РФ по правилам главы 24 Кодекса в арбитражном суде могут быть оспорены ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствующие закону или иному нормативному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающие на них какие-либо обязанности, создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела ООО «Ресурс-ДВ» оспаривает уведомление Администрации ГО Большой Камень об отказе от договора аренды от 21.06.2011 № 30/11, которое не может быть отнесено ни ка ненормативным правовым актам, ни к решениям органа, осуществляющего публичные полномочия, поскольку представляет собой одностороннюю сделку арендодателя по отказу от договора, заключенного на неопределенный срок. В силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ наличие у ответчика публичных полномочий в спорных правоотношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, никоим образом себя не проявляет, арендатор и арендодатель при исполнении договора аренды земельного участка и определении его правовой судьбы выступают как равноправные участники гражданского оборота.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, федеральными законами или договором.

Статьей 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ при заключении договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что по общему правилу договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Статьей 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из материалов дела следует, что срок действия договора аренды усматривается, что срок действия договора аренды земельного участка от 21.06.2011 № 30/11, с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения к нему от 09.07.2014 № 2, был определен – до 18.07.2017.

По наступлении даты окончания договора аренды ООО «Ресурс-ДВ» продолжало пользоваться земельным участком с кадастровым номером 25:36:010201:1057, а арендодатель не заявил возражений против продолжения арендных отношений.

В то же время пунктом 2.2 договора было предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании срока аренды земельного участка, а пунктом 3.4 договора закреплена обязанность арендатора по истечении срока действия договора освободить земельный участок и привести его в состояние, пригодное для использования в дальнейшем по целевому назначению, если на новый срок не будет заключен договор аренды.

В период, предшествовавший направлению уведомления от 15.09.2017 № 04/18-2667, договор возобновил действие на неопределенный срок, в связи с чем объем прав и обязанностей сторон определялся совокупностью нормативных предписаний ГК РФ, в том числе приведенных в пункте 2 статьи 610 ГК РФ.

Однако впоследствии Администрация реализовала предоставленное ему право на отказ от договора, предусмотренное пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, направив ООО «Ресурс-ДВ» данное уведомление.

В силу статьи 153 ГК РФ действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признаются сделками.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что направление названного уведомления не связано с обращением Общества за продлением договора аренды или заключением нового договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта. Уведомление от 15.09.2017 № 04/18-2667 явилось исключительно выражением воли арендодателя, направленной на прекращение договора аренды, заключенного на неопределенный срок, то есть односторонней сделкой.

Такая односторонняя сделка не может быть оспорена по правилам главы 24 АПК РФ.

Несмотря на предложение суда заявителю уточнить предмет спора, Общество настаивало на признании недействительным уведомления ответчика на основании статьи 199 АПК РФ.

Таким образом, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении его требования.

Заявитель не лишен возможности приводить доводы, касающиеся наличия оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1057 на новый срок, при рассмотрении арбитражным судом его заявления об оспаривании отказа Администрации ГО Большой Камень от 10.11.2017 № 04-26/3560.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным уведомления Администрации городского округа Большой Камень от 15.09.2017 № 04/18-2667.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.