Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А31-13858/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13858/2021
г. Кострома
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костромадорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 05.10.2021 № 44/06/104-427/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: Администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 1/04;

от 3-го лица: не явились,

установил:

Определением от 21.12.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до принятия итогового судебного акта по делу № А31-12949/2021.

Третьим лицом явка представителя в заседание не обеспечена. Ранее Администрация заявляла ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Суд не признал его явку обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Заявитель поддержал требование, ответчик поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

09.03.2021 на официальном сайте Российской Федерации в сети вИнтернет» на сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация электронного аукциона (закупка № 0141300001321000016 «Ремонт автомобильной дороги по улице Колхозной в селе Борок Буйского муниципального района от дома № 20 до Свято-Предтеченского Иаково-Железноборовского монастыря»).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22 марта 2021 года, заявка общества с ограниченной ответственностью «Костромадорстрой» признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе. ООО «Костромадорстрой» признано победителем электронного аукциона.

05.04.2021 между Администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области и ООО «Костромадорстрой» заключен контракт № 0141300001321000016 (далее - Контракт) на Ремонт автомобильной дороги по улице Колхозной в селе Борок Буйского муниципального района от дома № 20 до Свято-Предтеченского Иаково-Железноборовского монастыря. Цена Контракта составила 2041725 рублей 18 копеек.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы «Ремонт автомобильной дороги по улице Колхозной в селе Борок Буйского муниципального района от дома № 20 до Свято-Предтеченского Иаково-Железноборовского монастыря» (далее - Объект) в соответствии с локальной сметой (Приложение № 1 к Контракту) с ведомостью объемов работ (Приложение № 2 к Контракту) и «Графиком производства работ» (Приложение № 3 к Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик - принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Подрядчик обязуется завершить все работы по ремонту Объекта в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Пунктами 3.1 и 3.2 Контракта определено, что календарные сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяют «Графиком производства работ» (Приложение № 2 к Контракту), согласованным Заказчиком в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом. Сроки выполнения работ на Объекте: начало работ: с даты заключения Контракта, окончание работ: до 01 сентября 2021 года.

28.09.2021 Заказчик направил в адрес Костромского УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью «Костромадорстрой», поскольку Подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте.

По результатам проведенной проверки уполномоченным органом было принято решение от 05.10.2021 № 044/06/104-427/2021 о включении сведений в отношении ООО «Костромадорстрой» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Указанное решение оспорено ООО «Костромадорстрой» в судебном порядке.

Свои требование заявитель мотивирует тем, что антимонопольным органом неправильно определена дата расторжения контракта (вместо 17.09.2021 ошибочно указана дата 28.09.2021)

В представленных отзывах антимонопольный орган и третье лицо считают требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (далее - положение), ФАС России является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляющим свою деятельность, в том числе через свои территориальные органы.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) осуществляется ФАС России и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 регламентирован порядок и правила ведения РНП (далее - порядок), в который вносится информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. При этом, исходя из буквального толкования норм, у государственного, муниципального заказчика есть обязанность по направлению сведений в орган, осуществляющий контроль в сфере закупок, об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, или об поставщике (подрядчике, исполнителе), контракт с которым расторгнут по решению суда или по одностороннему отказу такого заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Согласно пункту 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Проведя проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта Комиссией Костромского У ФАС России было установлено, что:

- 01.09.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта;

- решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.09.2021 года;

- 01.09.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было направлено посредством почтового отправления, о чем свидетельствует представленный в материалы дела скриншот кассового чека (трек номер отправления - 15700062403574).

- датой надлежащего уведомления, в соответствии с представленной в материалы дела информацией является 17.09.2021 (дата получения заявления Общества о признании незаконным Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0141300001321000016 от 05.04.2021 года, поданного в Арбитражный суд Костромской области);

- дата расторжения Контракта - 28.09.2021.

В нарушение принятых на себя по контракту обязательств, с момента заключения контракта Подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте, в связи с чем 01.09.2021 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Из пояснений ООО «Костромадорстрой», а также из письменных пояснений, представленных в материалы дела следует следующее.

Общество отмечает, что в пункте 1.1 Контракта, работы должны быть выполнены в соответствие с локальной сметой (Приложение №1), которую должен был разработать подрядчик и утвердить заказчик, ведомостью объёмов работ (Приложение №2), «Графиком производства работ» (Приложение №3). Однако в нарушение принятых на себя обязательств, администрацией локальная смета в размере цены муниципального контракта согласована не была, равно, как она не была передана заказчику, в связи с чем исполнение истцом своих обязательств по контракту стало невозможно.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта, при подписании Контракта Подрядчик представляет для согласования Заказчику смету (Приложение № 1 к Контракту) в размере цены Контракта с указанием сумм по всем видам затрат.

В материалах дела отсутствуют сведения и информация о том, что Подрядчик приступил к выполнению работ по Контракту. Каких-либо документов, подтверждающих факт обращения за согласованием сметы ООО «Костромадорстрой» в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией не было выявлено обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО «Костромадорстрой» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта незаконным, возложении обязанности предоставить согласованную локальную смету по контракту.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 24.05.2022 по делу № А31-12949/2021, вступившим в законную силу, обществу с ограниченной ответственностью «Костромадорстрой» отказано в удовлетворении иска. При исследовании обстоятельств указанного дела суд установил, что результат работ подрядчиком заказчику в согласованные контрактом сроки не передан, на момент отказа ответчика от спорного контракта работы истцом не выполнялись, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения ответчиком соблюден, оснований для признания оспариваемого одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № 0141300001321000016 незаконным, а также для возложения на ответчика обязанности предоставить согласованную локальную смету по контракту, не имеется.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.10.2022 указанное решение оставлено без изменения, жалоба ООО «Костромадорстрой» - без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Решение Арбитражного суда Костромской области от 24.05.2022 по делу № А31-12949/2021, в котором участвовали те же лица, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Таким образом, право заказчика на расторжение контракта установлено вступившими в законную силу судебными актами.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Костромадорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 05.10.2021 № 44/06/104-427/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин