Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А50-23901/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.09.2019 года Дело № А50-23901/19

Резолютивная часть решения принята 10.09.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16.09.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Буматика» (ОГРН 1065904000711, ИНН 5904137287)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления № 169 от 28.06.2019о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Буматика» (далее – Общество, заявитель, ООО «Буматика») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 169 от 28.06.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – административный орган, Министерство), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на недоказанность наличия в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку заявителем своевременно предпринимались меры для утверждения тарифа. Кроме того, заявитель ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности. Также Общество указывает на возможность признания его действий совершенными в условиях крайней необходимости..

Определением суда заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, поскольку оно соответствует требованиям, установленным пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, представленном в установленный судом срок, оспариваемое постановление считает законным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на доказанность наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и соблюдение установленного административным законодательством порядка привлечения к административной ответственности.

Общество представило дополнения, в которых указывает на вынесение оспариваемого постановления неуполномоченным лицом.

Административным органом в установленный срок представлены возражения на дополнения, в которых указано на необоснованность соответствующих доводов Общества.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2019 г. (исх. № СЭД-273-39-650-исх.) в Министерство поступили сведения от главы города Краснокамска-главы администрации города Краснокамска о том, что в период с 01 января 2018 г. по сентябрь 2018 г. на территории Краснокамского муниципального района регулируемую деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляло ООО «Буматика».

Кроме того, в этот же день - 12 апреля 2019 г. № СЭД-46-09-03-вх-124 в Министерство поступили сведения от общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба п. Майский» об осуществлении ООО «БУМАТИКА» деятельности по захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов в период с января 2018 г. по сентябрь 2018 г.

Соответственно, административному органу стало известно о взимании денежных средств ООО «БУМАТИКА» с потребителей (Заказчиков) за оказание услуги по захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов в период с января 2018 г. по сентябрь 2018 г. при отсутствии установленного тарифа.

По данному факту административным органом в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частью 2 статьи 14.6 i КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2019 , на основании которого вынесено постановление по № 169 от 28.06.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к указанной административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. (далее - Федеральный Закон № 89-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся;

обработка твердых коммунальных отходов;

обезвреживание твердых коммунальных отходов;

захоронение твердых коммунальных отходов;

оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Согласно пункту 2 статьи 24.8 Федерального Закона № 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 9 Раздела III «Общие положения регулирования тарифов» Постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами экономического регулирования в области обращения с отходами, предусмотренными Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Правилами регулирования тарифов и иными нормативными правовыми актами в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 утверждены Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Настоящие Правила определяют порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

На территории Пермского края органом, уполномоченным устанавливать цены (тарифы) на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (тарифы на услуги по утилизации) является Министерство в соответствии с Положением о Министерстве по тарифам Пермского края, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 631-й (пункт 3.4.1.1).

Судом установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не опровергнуто, что Общество в период с января 2018 г. по сентябрь 2018 г. включительно, осуществляло деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса, в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов, поскольку Министерство тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых отходов для заявителя на указанный период не утверждались.

Данные обстоятельства подтверждены следующим.

Согласно пункту 1.1 договора от 01 января 2018 г. №Б5904-18-01-01-/14 на обработку и захоронение твердых бытовых отходов, ООО «Буматика» - «Исполнитель» обязуется оказать услуги по обработке, захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов 4-5 классов опасности для окружающей природной среды, разрешенных к приему на полигон ТБО, в соответствии с санитарными правилами устройства и содержания полигона для твердых бытовых отходов обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба п. Майский» («Заказчику»).

Согласно пункту 5.1 указанного договора, настоящий договор действует с 01 января 2018 г. и заключается на срок до 31 марта 2018 г., а в части расчетов до полного их завершения.

Согласно Приложения № 1 к договору №Б5904-18-01/14 от 01 января 2018 т. (Соглашения о договорной цене к договору №Б5904-18-01/14 от 01 января 2018 г.) ООО «КС п. Майский» и ООО «Буматика» достигнуто соглашение о величине договорной цены: обработка, захоронение твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов 4-5 классов опасности для окружающей среды - 312 руб. 26 коп. т в т.ч. НДС (18%).

Согласно представленным счетам-фактурам от 31 января 2018г. №131000034, от 28 февраля 2018 г. № 228000030. от 31 марта 2018г. №331000024, от 30 апреля 2018 г. № 43000017. от 3 1 мая 2018г. №531000038, от 30 июня 2018 г. № 63000026. от 31 июля 2018г. №731000038, от 31 августа 2018 г. № 831000035, от 30 сентября 2018 г. № 93000016, платежным поручениям от 29 марта 2018 г. № 96, от 03 апреля 2018 г. № 104, от 31 мая 2018 г. № 174, от 07 августа 2018 г. № 274, от 18 октября 2018 г. №370, ООО «Буматика» взимало плату с ООО «КС п. Майский» за захоронение ТБО и приравненным к ним промышленных отходов по цене 264,58 руб./т.

Кроме этого, согласно договору № Б 5904-18-07-04/1 на обработку и захоронение твердых бытовых отходов от 04 июля 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью «РЭП» («Заказчик») поручает, а ООО «Буматика» («Исполнитель») обязуется оказать услуги по обработке, захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов 4-5 классов опасности для окружающей природной среды, разрешенных к приему па полигон ТБО (далее - отходы), в соответствии с санитарными правилами устройства и содержания полигона для твердых бытовых отходов. Согласно пункту 5.1 настоящий договор действует с 04 июля 2018 г. и заключается на срок до 30 сентября 2018 г., а в части расчетов - до полного их завершения. Согласно приложения № 1 к договору № Б 5904-18-07-04.-1 от 04 июля 2018 г., установлено соглашение о договорной цене к договору № Б 5904-18-07-04/1 от 04 июля 2018 г. Сторонами достигнуто соглашение о величине договорной цены: обработка, захоронение твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов 4-5 классов опасности для окружающей природной среды - 663 руб. 02 коп./т, в т.ч. НДС (18%). Представлен акт сверки взаимных расчетов за период 2018 г. между ООО «РЭП» и ООО «Буматика» но договору № Б 5904-18-07-04/1 от 04 июля 2018 г.

При этом тариф на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «Буматика» (Краснокамский район) до 26 октября 2018 г. РСТ Пермского края (в настоящее время - Министерство по тарифам Пермского края) не утверждался.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Общество нарушило порядок ценообразования, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного Общество допустило иное нарушение установленного порядка ценообразования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая заявителя к ответственности, административный орган исходил из того, что у Общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако необходимых мер оно для этого не предприняло. Иного из материалов дела не усматривается. Каких-либо препятствий для соблюдения установленных норм у Общества не имелось.

Доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

На основании вышеизложенного, состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в действиях заявителя доказан.

Доказательства, представленные Обществом в подтверждение отсутствия в его действиях состава вменяемого нарушения оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ и, по мнению суда, выводов административного органа, изложенных в оспариваемом постановлении, не опровергают, о недоказанности правонарушения не свидетельствуют.

При этом суд учитывает, что, что ООО «БУМАТИКА» обратилось в РСТ Пермского края с заявлением об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО 28 декабря 2015 г. вх. № СЭД-46-07-09-9.

Административным органом 01 февраля 2016 г. за исх. № СЭД-46-07-15-74 у ООО «БУМАТИКА» в целях проведения экспертизы материалов и установления предельных максимальных тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей ООО «БУМАТИКА» (Краснокамскпй район) запрошены дополнительные документы. Срок представления документов был установлен административным органом до 10 февраля 2016 г. ООО «БУМАТИКА» документы, указанные в запросе представило 2 марта 2016 г. не в полном объеме. Остальные документы, указанные в запросе РСТ Пермского края от 01 февраля 2016 г. № СЭД-46-07-15-74. ООО «БУМАТИКА» не представлены. 22 июля 2016 г. за исх. № СЭД-46-07-09-1 1 РСТ Пермского края повторно запрошены дополнительные документы у ООО «БУМАТИКА». Документы не поступили. В дальнейшем в адрес ООО «БУМАТИКА» также направлялись дополнительные запросы о представлении дополнительных документов, последние - 22 марта 2018 г. (№СЭД-46-()7-15-374). 22 мая 2018 г. (№СЭД-46-07-15-777).

В связи с непредставлением запрошенных документов, у РСТ Пермского края отсутствовала возможность установить экономически обоснованный тариф услуги утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Постановлением Региональной службы но тарифам Пермского края), (согласно пункту 3 Указа губернатора Пермского края от 17 октября 2018 г. № 99, Региональная служба по тарифам Пермского края переименована в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края), от 26 октября 2018г. № 22-о «О тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «Буматика» (Краснокамскпй район) установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «Буматика» с момента вступления в силу настоящего Постановления по 31 декабря 2018 г.

Постановление опубликовано в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края. Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края". № 43, 05 ноября 2018 г.

Постановлением РСТ Пермского края от 27 декабря 2018 г. № 57-0 «О предельных тарифах па захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «Буматика» (Краснокамский район) установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «Буматика» с 01 января 2019 г. но 31 декабря 2021 г.

Постановление опубликовано в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края. Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", №51,31 декабря 2018 г.

Тариф на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «Буматика» (Краснокамскпй район) до 26 октября 2018 г. ООО «Буматика» РСТ Пермского края (в настоящее время - Министерство по тарифам Пермского края) не утверждался.

ООО «Буматика» осуществляло деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов и взимало за это плату в отсутствие утвержденных в установленном законом порядке тарифов до 26 октября 2018 г.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

В отношении указания заявителя на совершение правонарушения в условиях крайней необходимости, суд отмечает, что у ООО «Буматика» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по ООО «Буматика» не были приняты все зависящие меры но их соблюдению. ООО «Буматика» своевременно не был представлен полный пакет документов для установления тарифа по захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов, осуществление регулируемой деятельности в отсутствие установленного тарифа и взимание при этом платы с потребителей (Заказчиков) являемся нарушением порядка ценообразования. То обстоятельство, что ООО «Буматика», будучи единственным предприятием на территории муниципального района, оказывающим соответствующие услуги, было вынуждено оказывать услуги по размещению отходов, в противном случае (при приостановлении данной деятельности до получения тарифов) неизбежно наступили бы неблагоприятные последствия экологического загрязнения населенного пункта в условиях наличия у заявителя возможности действовать в соответствии с действующим законодательством, о совершении правонарушения в условиях крайней необходимости не свидетельствует.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено (законный представитель Общества надлежащим образом извещался как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении).

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом и с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения к ответственности суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании правовых норм.

Административному органу стало известно о взимании денежных средств ООО «БУМАТИКА» с потребителей (Заказчиков) за оказание услуги по захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов в период с января 2018 г. по сентябрь 2018 г. 12 апреля 2019 г.

Правонарушение, совершенное ООО «БУМАТИКА» является длящимся, характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжалось в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения. Противоправное поведение ООО «БУМАТИКА» не было ранее прекращено добровольно.

Таким образом, в отношении административного правонарушения, совершенного в период по сентябрь 2018 года и выявленного 12 апреля 2019 г. – годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Также суд отмечает, что на территории Пермского края органом, уполномоченным устанавливать цены (тарифы) на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (тарифы на услуги по утилизации) является Министерство в соответствии с Положением о Министерстве по тарифам Пермского края, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 631-п (пункт 3.4.1.1).

На основании указанного Положения Министерство осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов) .

В соответствии с пунктом 2 «Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цеп (тарифов) на территории Пермского края», утвержденного постановлением Правительства Пермского края 21 декабря 2018 г. № 846-п (далее - Порядок), целями регионального государственного контроля (надзора) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, деятельности субъектов естественных монополий, в иных сферах, ценовое регулирование которых возложено на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Согласно пункту 5.5 указанного Порядка, региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 6.2 Порядка, региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - систематическое наблюдение и анализ), а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 6.3 Порядка).

На основании пункта 21 Порядка, в случае выявления нарушений должностными лицами Министерства принимаются меры, в том числе привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (подпункт 21.2 Порядка).

Вышеприведенные положения нормативно-правовых актов позволяют суду вопреки доводам заявителя прийти к выводу о том, что правонарушение выявлено и заявитель привлечен к ответственности уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Буматика» по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ находится в компетенции Министерства по тарифам Пермского края.

Что касается полномочий конкретного должностного лица, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 стали 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Соответственно, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях лицами в области государственного регулирования тарифов являются министр, заместитель министра Министерства по тарифам Пермского края.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «БУМАТИКА» рассмотрено статс-секретарем - заместителем министра, начальником управления правового обеспечения Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО1 в пределах своих полномочий.

Доводы заявителя об обратном суд отклоняет, как необоснованные.

Также суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу статьи 2.9. КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу пли государству.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд считает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, пренебрежительном отношении ООО «Буматика» к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Пренебрежительное отношение ООО «Буматика» к исполнению своих публично-правовых обязанностей выразилось в том, что ООО «Буматика» ранее привлекалось за совершение однородного административного правонарушения 17 октября 2016 года за осуществление деятельности но сбору, обработке, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса, в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов в период с января 2016 г. по июль 2016 г.. указанное правонарушение было установлено в результате проведенной 01 августа 2016 г. прокуратурой г. Краснокамска проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, но, тем не менее, после привлечения к административной ответственности, ООО «Буматика» продолжало осуществлять указанную деятельность в отсутствие тарифа.

в силу особой значимости общественных отношений в сфере порядка управления, связанных с деятельностью предприятий и организаций, оказывающих наиболее важные социальные услуги, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено Обществу в виде штрафа в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что при наличии угрозы причинения имущественного ущерба потребителям (взимание денежных средств за услугу по захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов) в отсутствие утвержденного тарифа за период июнь 2018 г. до 26 октября 2018 г. с ООО «КС п. Майский» за захоронение ТБО и приравненным к ним промышленных отходов 4-5 классов опасности по цене 264,58 руб./т., с ООО «РЭП» за захоронение ТБО н приравненным к ним промышленных отходов 4-5 классов опасности для окружающей природной среды по цене 663 руб. 02 коп./т, в т.ч. НДС (18%) применение статьи 3.4 КоАП РФ (замена наказания на предупреждение) в данном случае неправомерно, не смотря на то, что согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.naloq.rii) ООО «Буматика» является малым предприятием.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать следующее.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд с учетом неопровергнутых административным органом исключительных обстоятельств (заявитель является малым предприятием), а также с учетом осуществления заявителем социально значимого вида деятельности, учитывая обстоятельства совершения правонарушения (принятие мер по устранению допущенных нарушений), считает, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности наказания.

В связи с изложенным суд полагает возможным снизить административное наказание до 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в части назначения штрафа в сумме, превышающей 50 000 рублей.

Оснований для удовлетворения требований в остальной части у суда не имеется.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Буматика» частично удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края постановление№ 169 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.06.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Буматика» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяТ.С. Герасименко