Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А42-3220/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-3220/2018

13.07.2018

Резолютивная часть решения вынесена 06.07.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (просп. Московский, д. 19, лит. У,

<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области

(ул. Подгорная, д. 58, <...>) к акционерному обществу «Мурманский губернский флот» (ул. Шмидта, д. 43, <...>;

ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности - не участвовал,

установил:

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области

(далее – заявитель, Отдел) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Мурманский губернский флот» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной

статьей 19.33 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Отдел указал, что Общество совершило правонарушение, выразившееся в непредставлении истребованных документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора).

Общество представило отзыв на заявление в котором с требованием не согласилось указав на отсутствие вины, поскольку в Отдел были представлены все имеющиеся документы. Кроме того, считает, что осуществляемая АО "Мурманский губернский флот" деятельность не относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. В перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не входят измерения проводимые при эксплуатации судов морского транспорта. Полагает, что требования по поверке средств измерений могут относиться только к средствам измерений, применяемым на судах морского транспорта для проведения измерений, установленных в Перечнях измерений, а также в документах, принимаемых в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Со ссылкой на Постановление Правительства № 250 от 20.04.2010 указало, что в Перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, отсутствует деятельность осуществляемая Обществом. Считает, что использование измерительных приборов для собственных нужд для целей контроля осуществления производственных и технологических процессов на судне не относится к деятельности по выполнению работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Применяемые на судне средства измерений подвергаются в добровольном порядке калибровке, что предусмотрено частью 1 статьи 18 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений". Находящиеся на судне весы используются для учета количества выловленных водных биологических ресурсов, а не при осуществлении торговли.

Общество будучи извещенным надлежащим образом представителя в судебное заседание не направило, определение суда от 01.06.2018, в части представления на обозрение технической документации на судно, не исполнило.

С учетом обстоятельств дела, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заедание проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель требование о привлечении поддержал.

Как следует из материалов дела, во исполнение плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного приказом Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - СЗМТУ Росстандарта) от 30.10.2017 № 111, приказом заместителя руководителя СЗМТУ Росстандарта от 20.02.2018 № 98 в отношении АО "Мурманский губернский флот" назначено проведение плановой документарной и выездной проверки задачами которой являются: оценка соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязательным требованиям.

Письмом от 21.02.2018 № 07-19/91 (получено согласно почтовому уведомлению 02.03.2018) Общество было уведомлено о проведении плановой документарной и выездной проверки и о необходимости представления 21.03.2018 (по прибытии инспектора) для проведения проверки перечень средств измерений, документов, указанных в приказе от 20.02.2018 № 98, а именно:

- эксплуатируемые на береговых подразделениях и на морских судах средства измерений (далее - СИ), эталоны и стандартные образцы, техническую и эксплуатационную документацию, документы, подтверждающие проведение поверки и утверждение типа средств измерений и стандартных образцов, в том числе;

- документы о численности работников, выручке за 2016, 2017 года, правоустанавливающие документы, устав, приказ о назначении на должность руководителя, бухгалтерские реквизиты, доверенность на представление интересов Общества при проведении проверки, в случае отсутствия законного представителя;

- перечень производственных подразделений предприятия; морских судов, находящихся в эксплуатации с указанием года выпуска; график прихода судов в порты г. Мурманска;

- документ содержащий перечень средств измерений, эталонов, стандартных образцов, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении измерений: при осуществлении деятельности в области здравоохранения; осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды; осуществлении деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; осуществлении торговли; выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов; выполнении работ по оценке соответствия продукции, в том числе рыбопродукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, распространяемой на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования; в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, относящиеся к измерениям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, в том числе Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620, с указанием в нем по каждой вышеуказанной сфере деятельности сведения о наименовании, типе средств измерений и (или) измерительных систем; стандартных образцов, эталонов о заводском номере, дате ввода в эксплуатацию и месте эксплуатации, датах первичной, действующей поверки и за 3 года, предшествующих проверке, номере Госреестра, межповерочном интервале; диапазоне и погрешности измерений.

- документ содержащий перечень методик (методов) измерений, применяемых Обществом в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, включающий в себя сведения о наименовании и обозначении методики, номер и дату выдачи свидетельства об аттестации методики (метода) измерений; регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений; лабораторные журналы; документы, подтверждающие регистрацию опасных производственных объектов; аттестаты аккредитации;

- договоры на покупку (передачу): электрической энергии, воды и тепловой энергии с приложением точек поставки и актов разграничения балансовой принадлежности приборов учета; акты приема-передачи энергоресурсов; справку о количестве потребленной и переданной электрической энергии за 2015-2018 года; отчетные формы за 2016-2017 года, представленные в Мурманстат: № 4-ТЭР, № 2- ТП (водхоз) и другие;

- свидетельства о поверке средств измерений, акты выполненных работ по поверке за 3 года, предшествующие поверке, паспорта, эксплуатационную документацию; свидетельства об утверждении типа средств измерений, а также другие документы, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки, необходимость в предоставлении которых определится в ходе проверки.

При прибытии государственного инспектора Отдела для проведения проверки 23.03.2018 произведен осмотр документов (с 21.03.2018 по 23.03.2018) в присутствии представителей Общества, в ходе которого установлено, в том числе, что АО "Мурманский губернский флот" не были представлены следующие документы:

1) свидетельства о поверке и утверждении типов на газоанализатор типа Drager X-am 5000, измеритель сопротивления изоляции Fluke 1507/1503; анемометры (зав. №№ 517, В132);

2) перечень средств измерений, применяемых Обществом, подлежащих поверке не содержит сведений о средствах измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, наличие которых на рыболовных судах, предусмотрено соответствующими нормативными документами, а именно: в области здравоохранения (тонометры и термометры в медицинских аптечках);

обеспечения пожарной безопасности (манометры в водяных системах пожаротушения); выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (манометры, мегаометры, частотомеры, приборы в системах защиты); осуществлении торговли; выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов(приемка, расход, учет нефтепродуктов); в представленном перечне не указаны сведения о наименовании, типе средств измерений и (или) измерительных систем; заводском номере (за исключением весов), дате ввода в эксплуатацию, месте эксплуатации (кроме указанных в перечне СИ), датах первичной, действующей поверки и за 3 года, предшествующих проведению проверки, номере Госреестра, межповерочном интервале; диапазоне и погрешности измерений.

3) не представлены свидетельства о поверке средств измерений (за исключением весов и термометра), акты выполненных работ по поверке за 3 года, предшествующие проверке, паспорта, эксплуатационная документация; свидетельства об утверждении типа средств измерений на средства измерений, применяемы на МК-0357 "Витус Беринг".

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 23.03.2018, подписанном представителями Общества без замечаний.

Установив непредставление АО "Мурманский губернский флот", при осуществлении видов деятельности, указанных в представленном уставе (рыболовство, производственно-техническая эксплуатация морских судов, оптовая торговля и других), вышеперечисленных документов, необходимых для проведения государственного надзора, затребованные приказом № 98 от 20.02.2018, а также установив применение Обществом средств измерений, не прошедших в установленном порядке первичную и (или) периодическую поверки, должностным лицом Отдела 26.03.2018 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.19. и статьей 19.33 КоАП РФ и проведении по делу административного расследования. Указанным определением у Общества повторно были истребованы, по сроку представления до 12.04.2018, документы указанные в приказе № 98 от 20.02.2018, ранее не представленные контролирующему органу.

Результаты плановой проверки зафиксированы соответствующим актом № 41/07 от 12.04.2018.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в срок до 21.03.2018, указанный в приказе № 98 от 20.02.2018 о проведении проверки, а также в срок до 12.04.2018, указанный в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.03.2018 документов и сведений, а именно:

1) в нарушение пункта 1.4 РД 31.2.01.-95 в перечень судовых средств измерений, подлежащих поверке, не включены все установленные (штатные) и переносные (инвентарные) средства измерений, неточность или ненадежность показаний которых может привести к ситуации или действиям экипажа, опасным для судна, груза, здоровья и жизни людей и окружающей среды, требования к оснащению морских судов которыми указаны в "Правилах по оборудованию морских судов", "Правилах классификации и постройки морских судов" Российского морского регистра судоходства, содержащих свод нормативно- технических требований к судам, учитывающим требования международных конвенций и кодексов, направленных на безопасность эксплуатации судов и судовых механизмов для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды; в РД 31.21.30-97 "Правила технической эксплуатации судовых технических средств и конструкций", в руководящих документах Минтранса РФ, касающихся правил пожарной безопасности на морских судах, правил техники безопасности, санитарных правил, отсутствуют сведения:

- о манометрах, установленных на паровых котлах для контроля параметра давления при работе паровых котлов; на сосудах, работающих под давлением; на компрессорных установках; в водяных системах пожаротушения; на дыхательных аппаратах,

- о мегаомметрах для контроля сопротивления изоляции электрической сети, частотомерах, амперметрах, вольтметрах, установленных на распределительных щитах,

- о первичных преобразователях и регистрирующих приборах в системах защиты и автоматизации,

- о средствах измерений, применяемых при приемке, расходе, учете нефтепродуктов,

- о тонометрах и термометрах в медицинской аптечке, - о навигационных анемометре, барометре-анероиде, кренометре.

Не представлены паспорта, свидетельства об утверждении типа и поверке, акты выполненных работ по поверке на вышеуказанные средства измерений.

2) представленный документ, содержащий "Перечень средств измерений, подлежащих поверке на судах Общества РД 31.2.01-95 "Инструкция по определению межкалибровочных интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте", содержащий сведения о применяемых средствах измерений в количестве 4 единицы: мегаомметре электронном переносном, газоанализаторе Drager X-am 5000, весах М1100, термометре контактном цифровом переносном, не содержит затребованные приказом на проведение проверки от 20.02.2018 № 98 сведения об указанных в нем средствах измерений, а именно: не указаны сведения о наименовании, типе мегаомметра и термометра, о заводском номере (за исключением весов), о дате ввода в эксплуатацию, о месте эксплуатации (кроме указанных в представленном перечне средств измерений), датах первичной, действующей поверки и за 3 года, предшествующих проверке, номере Госреестра средств измерений, межповерочном интервале, диапазоне и погрешности измерений.

3) не представлены свидетельства о поверке, свидетельства об утверждении типа на указанные в Перечне средства измерений: мегаомметр электронный переносной, газоанализатор Drager X-am 5000.

4) не представлены паспорта, руководства по эксплуатации, свидетельства о поверке, свидетельства об утверждении типа на анемометры (зав. №№ 517, В132), проверенные фирмой KLAIPEDA RADAR LTD, Литва на судне "Витус Беринг", согласно представленному сертификату.

Поскольку непредставление истребованных документов на средства измерения повлекло невозможность проведения проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении единства измерений в полном объеме в части

поверки средств измерений, утверждения типа средств измерений, соблюдения обязательных требований к условиям эксплуатации средств измерений, используемых Обществом, 12.04.2018 заместитель начальника Отдела в отношении АО "Мурманский губернский флот", в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 2.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует бездействие Общества, выразившееся в непредставлении документов или сведений, которые имелись или должны были иметься в силу требований законодательства, необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу части 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно- правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 6 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из части 5 статьи 12 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В статье 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, утвердившим Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, в пункте 6 установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и

технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти; осуществляет государственный метрологический надзор.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее – Закон № 102- ФЗ) (часть 2 статьи 1 Закон № 102-ФЗ).

Частью 5 статьи 15 Закона № 102-ФЗ установлено, что федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Положения об осуществлении федерального государственного метрологического надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 246 (далее - Положение № 246), надзор осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Об обеспечении единства измерений" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также настоящим Положением. Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

В пункте 8 Положения № 246 установлено, что в процессе документарной проверки при осуществлении надзора проверяются используемые при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями документы, связанные с исполнением ими обязательных

требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и предписаний органов надзора, в том числе документы, содержащие следующие сведения:

а) выполняемые измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и соблюдение установленных обязательных требований к ним;

б) наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, включая сведения, подтверждающие аттестацию методик (методов) измерений;

в) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средства измерений, включая информацию об утверждении типа средств измерений, сведения о поверке средств измерений, о соблюдении обязательных требований к средствам измерений, а также требований к составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации;

г) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартные образцы, включая информацию об утверждении типа стандартных образцов, сроках их годности;

д) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталоны единиц величин, включая информацию об их утверждении, аттестации, состоянии, применении (в том числе об условиях применения и содержания), а также прослеживаемость эталонов единиц величин к государственным первичным эталонам единиц величин;

е) выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений в соответствии с аттестатом и областью аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя на данные работы и (или) услуги.

В процессе выездной проверки, согласно пункту 9 Положения № 246, проводятся следующие мероприятия по контролю:

а) проверка соответствия измерений, средств измерений (составных частей, программного обеспечения), единиц величин, стандартных образцов, а также эталонов единиц величин обязательным требованиям в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

б) проверка наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя эксплуатационной документации для каждого средства измерений, стандартного образца, эталона единицы величины;

в) проверка применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений поверенных средств измерений утвержденного типа, стандартных образцов утвержденного типа, утвержденных и аттестованных эталонов единиц величин;

г) проверка наличия аттестованных методик (методов) измерений и правильности их применения;

д) определение целевого использования средств измерений, стандартных образцов, эталонов единиц величин, методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

е) проверка наличия и сохранности в местах, предусмотренных конструкциями средств измерений, средств ограничения доступа (пломб) к составным частям средств измерений (включая программное обеспечение), а также их достаточности для предотвращения несанкционированных настроек и вмешательства, которые могут повлиять на значения метрологических характеристик и результаты измерений;

ж) проверка соблюдения правил применения и написания единиц величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Измерения, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, указаны в части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ.

К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и

(или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Перечни опасных и вредных производственных факторов, которые могут оказывать воздействие на работников в процессе их трудовой деятельности утверждаются, в том числе, Министерством здравоохранения.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в силу требований трудового законодательства обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ Минздравсоцразвития России приказом от 09.09.2011 № 1034н утвердило Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2011 № 22039).

Пунктами 3, 7, 41, 46, 48, 49, 53 указанного перечня в составе измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства

измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, предусмотрены измерения: скорости движения воздуха, напряженности электрического поля, напряжения в сети освещения (при оценке параметров световой среды), напряжения и тока утечки при обеспечении электробезопасности, электрического сопротивления при контроле параметров: заземления, электроизоляции, напряжений прикосновения и токов короткого замыкания, давления в пневматических системах и в гидравлических системах.

Правилами по оборудованию морских судов Российского морского регистра судоходства (часть V) установлены требования по наличию на судне гидрометеорологического комплекса с датчиками, обеспечивающими измерение параметров, таких как, атмосферное давление, температура воздуха, относительная влажность воздуха направление и скорость ветра.

Правилами классификации и постройки морских судов Российского морского регистра судоходства (часть Х, пункты 1, .1.1.2, 1.3, 1.3.2.2, 3.3.5-3.3.5.7) установлены требования по оснащению котлов, сосудов под давлением, топочных устройств манометрами, термометрами, системами управления, регулирования, защиты и сигнализации котлов. Частью XI данных правил установлено требование к автоматическому непрерывному контролю величины сопротивления изоляции токоведущих частей относительно корпуса судна.

Правила технической эксплуатации судовых технических средств РД 31.21.30-97 (далее - РД 31.21.30-97), утвержденные Службой морского флота Министерства транспорта РФ содержат требования к техническому использованию и техническому обслуживанию корпуса, систем, устройств, агрегатов и механизмов судов морского флота Российской Федерации, направленные на предотвращение отказов и тем самым на обеспечение безопасности людей, судна, перевозимого груза и охраны окружающей среды. Так, в части V установлены правила эксплуатации главных и вспомогательных судовых паровых котлов, согласно которым при подготовке котла к действию необходимо убедиться в отсутствии повреждений манометров и остальных контрольно-измерительных приборов (КИП), наличии на них пломб и отметок о сроках поверки. За действующим котлом и обслуживающими его механизмами необходимо вести наблюдение по

показаниям КИП, сигналам аварийно-предупредительной сигнализации, а также путем осмотров установки. Необходимо периодически контролировать: уровень воды в котле; давление перегретого, насыщенного и охлажденного пара; температуру перегретого и охлажденного пара; паропроизводительность (при наличии паромеров); давление и температуру питательной воды на входе в котел, температуру воды после экономайзера; давление и температуру топлива, давление пара (воздуха) перед форсунками; расход топлива и его уровень в расходных цистернах; давление и температуру воздуха перед топкой.

В части VI РД 31.21.30-97 установлены правила относящиеся к судовому электрооборудованию, включая электрические средства автоматизации (ЭСА). Так, в пункте 15.1 установлено, что измерение общего сопротивления изоляции судовых сетей и работающего электрооборудования щитовыми приборами должно производиться не реже одного раза в сутки. Независимо от ежедневного измерения сопротивления изоляции щитовыми приборами необходимо не реже одного раза в месяц измерять переносным омметром сопротивление изоляции всего электрооборудования с занесением результатов в соответствующий учетный документ (пункт 15.3).

Постановлением Правительства РФ № 620 от 12.08.2010 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом (пункт 1).

Согласно пункту 4 данный технический регламент, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Требования Технического регламента направлены на обеспечение биологической безопасности, взрывобезопасности, механической, пожарной, термической, химической и электрической безопасности, электромагнитной совместимости, экологической и гидрометеорологической безопасности объектов технического регулирования, а также их единство измерений (пункт 23).

В соответствии с пунктом 22 вышеуказанного регламента средства измерений, испытаний и контроля, используемые в целях обеспечения безопасности объектов морского транспорта, должны быть утвержденных типов и поверены, а методики измерений - аттестованы в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".

Пунктом 142 Технического регламента установлены требования к энергетической установке, в том числе по оснащению судовых двигателей, других технических средств и котлов контрольно-измерительными приборами, средствами аварийно-предупредительной сигнализации и защиты (п.п. "а"); средства измерения контроля параметров двигателей, котлов и технических средств, обеспечивающих их работу, должны быть установлены в машинном или котельном помещениях и в рулевой рубке или в центральном посту управления так, чтобы было удобно считывать их показания.

На главном и аварийном распределительных щитах для каждой сети изолированных систем должно устанавливаться отдельное устройство для измерения сопротивления изоляции (п.п. "л" п. 145 Технического регламента).

АО "Мурманский губернский флот" на судне "Витус Беринг" осуществляет деятельность по вылову рыбы и водных биоресурсов, а также осуществляет производственную деятельность по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов, оптовую торговлю рыбой, морепродуктами и рыбными консервами, что подтверждается представленными в материалы дела документами (устав Общества, представленный Обществом перечень средств измерений, сведения о среднесписочной численности работников, расчет доли доходов от обычных видов деятельности, удостоверения качества на рыбу и нерыбные объекты промысла охлажденные и мороженные, сводная ведомость результатов проведения спецоценки условий труда), что свидетельствует о распространении на осуществляемую Обществом деятельность положений Закона № 102-ФЗ,

поскольку выполнение измерений, используемых средств измерений производится при обеспечении безопасных условий и охраны труда в ходе осуществления производственной деятельности работниками, при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке рыбо- и морепродуктов на судах, а также осуществляет измерения, предусмотренные Техническим регламентом.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Часть 4 статьи 13 Закона № 102-ФЗ устанавливает, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о

поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

Пунктом 3.1.8 РД 31.21.30-97 предусмотрено, что контрольно- измерительные приборы, применяемые при эксплуатации судовых технических средств и конструкций, должны проходить поверку в соответствии с действующим законодательством.

Все электроизмерительные приборы должны быть исправны, опломбированы, иметь клеймо о поверке и паспорта (пункт 6.6 РД 31.21.30-97).

Согласно РД 31.2.01-95 Инструкции по определению межкалибровочных интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте, утвержденной Приказом Департамента морского транспорта Минтранса Российской Федерации от 14.07.1995 № 40, все средства измерений, используемые на предприятиях и судах морского транспорта (далее - предприятия), подразделяются на поверяемые, калибруемые и используемые в режиме индикаторов.

Пунктом 1.2 РД 31.2.01-95 предусмотрено, что поверка средств измерений как составная часть государственного контроля и надзора распространяется на средства измерений, используемые в соответствующих областях. Перечень таких областей совпадает с перечнем, указанным в статье 3 Закона № 102-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.4 РД 31.2.01-95 перечни средств измерений, подлежащих поверке, составляются метрологическими службами предприятий и направляются в территориальные органы государственной метрологической службы (ТО ГМС), которые контролируют правильность их составления в процессе осуществления государственного контроля и надзора за обеспечением единства измерений. В перечни судовых СИ, подлежащих поверке, включаются все установленные (штатные) и переносные (инвентарные) средства измерений, неточность или ненадежность показаний которых может привести к ситуации или действиям экипажа, опасным для судна, груза, здоровья и жизни людей и окружающей среды. Указанные перечни подлежат согласованию с соответствующими инспекциями (органами сертификации) Российского Морского Регистра судоходства до их представления в ТО ГМС. Представление средств измерений на поверку осуществляется в соответствии с инструкцией Госстандарта

России ПР 50.2.006-94. Типовой перечень средств измерений, используемых на предприятиях морского транспорта и подлежащих государственному надзору и контролю, приведен в Приложении 1.

С учетом указанных норм, средства измерений применяемые Обществом на судне в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны проходить поверку.

Материалами дела (приказ № 98 от 20.02.2018, протокол осмотра от 23.03.2018; перечень средств измерений подлежащих поверке на судах Общества; сведения о средней численности работников; расчет доли доходов от обычных видов деятельности; удостоверения качества; определение о возбуждении дела от 26.03.2018, акт проверки от 12.04.2018, протокол об административном правонарушении от 12.04.2018, письма ФБУ "Мурманский ЦСМ" от 04.05.2018 и от 28.05.2018) подтверждается, судом установлен и Обществом не оспаривается факт непредставления истребованных административным органом документов, необходимых для осуществления государственного надзора в сфере технического регулирования, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Истребованные Отделом документы не были представлены Обществом и в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Заявляя об отсутствии вины Общество указало на отсутствие истребуемых документов.

Истребованная определением суда от 01.06.2018 на обозрение техническая документация на судно Обществом не была представлена.

Используемое АО "Мурманский губернский флот" судно соответствует установленным требованиям Российского морского регистра судоходства по оснащению судов оборудованием (имеет классификационное свидетельство), в том числе штатных и переносных (инвентарных) средств измерений, обеспечивающих измерение параметров, таких как, атмосферное давление, температура воздуха, относительная влажность воздуха направление и скорость ветра; измерение концентрации вредных газов в трюмах судов, производственных помещениях, воздухе рабочей зоны (газоанализаторы); а также измеряемые значения сопротивления (омметр), мощность электрического тока или электромагнитного сигнала (ваттметр), давление жидкости или газа (манометр). Следовательно указанные средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, Общество должно было указать в Перечне и представить на них по запросу Отдела соответствующие сведения и документы.

В соответствии с ГОСТ Р 8.674 "Национальный стандарт РФ. Государственная система обеспечения единства измерений. Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями" средства измерений должны быть сопровождены сведениями о порядке и условиях их эксплуатации (пункт 6.5.3); техническая документация должна содержать требования к монтажу, установке, настройке, описании особенностей подготовки к работе и работы с средствами измерений, требования к подключаемым устройствам, требования к климатическим и другим воздействующим факторам, и иную информацию, обеспечивающую правильную эксплуатацию средств измерений (пункт 8.3).

Для возможности обеспечения правильной эксплуатации используемых на судне средств измерений у Общества должна иметься техническая и эксплуатационная документация на данные средства, иное бы свидетельствовало о невозможности их использования и технического обслуживания.

Кроме того, согласно письма ФБУ "Мурманский ЦСМ" от 28.05.2018 в 2015 году для МК-0357 "Витус Беринг" АО "Мурманский губернский флот" были поверены средства измерений такие как амперметры и вольтметры (38 шт.), ваттметры (6 шт.), весы товарные морские (1 шт.), манометры технические (136 шт.), мегаомметры (3 шт.), частотомеры (3 шт.), вместе с тем, сведений о проведенных поверках указанных средств измерений проведенных за предшествующие проверке 3 года, Обществом также не были представлены.

У Общества имелась возможность при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, по исполнению требований законодательства, которые им нарушены; доказательств осуществления действий, направленных на выполнение требования действующего законодательства надлежащим образом, наличия объективных причин невозможности представления запрошенных документов, в материалах дела не содержится, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения Общества от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения), суд не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства,

смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает возможность применения к юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку Общество не числится в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, для возможности снижения штрафа ниже минимального размера в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств тяжелого материального положения Общества и избыточного ограничения прав штрафом (в размере предусматриваемом санкцией вменяемой статьи) материалы дела не содержат.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принимает во внимание что, ответчик привлекается к ответственности впервые (доказательств обратного заявителем не представлено), полагает возможным назначить наказание в минимальном размере, установленном санкцией статьи - 200 000 руб., что соответствует тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и справедливости.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Мурманский губернский флот» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (СЗМТУ Росстандарта Л/С <***>)

код ОКТМО 40305000

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт- Петербургу, г. Санкт-Петербург, ИНН получателя <***>, КПП получателя 783901001, БИК 044030001, КБК 17211607000016000140, назначение платежа: административный штраф по решению суда № А42-3220/2018.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Карачева А.Е.