Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А05-3264/2023

3800/2023-56729(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3264/2023
г. Архангельск
24 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1075190009795; ИНН <***>; адрес: Россия 183038, <...>)

к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, при участии в судебном заседании представителей: от ответчика - ФИО1 (доверенность от 26.12.2022), установил:

Североморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик) с требованием обязать ответчика возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам Архангельской области в связи с реализацией в 2012 году работ "Ликвидация загрязнения и засорения реки Лименда в районе водозаборных сооружений в г.Котлас Архангельской области", в натуре посредством осуществления выпуска в водные объекты Архангельской области (в бассейн рек Сюзьма или Солза) 988 экземпляров молоди кумжи (форели) нормативной навеской 12 грамм в срок до 01.04.2024.

Истец, извещенный по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направил.

В суд от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит обязать ответчика возместить вред в натуре, причиненный водным биологическим ресурсам Архангельской области, в виде выполнения в срок до 01 апреля 2025 года за свой счет по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов - путем осуществления выпуска в водные объекты Архангельской области одного из следующих воспроизводимых видов рыб: 988 экземпляров молоди кумжи (форели) нормативной навеской 12 грамм с последующим выпуском их в естественную среду обитания в бассейн рек Сюзьма или Солза.


Рассмотрев заявленное ходатайство, суд на основании статей 49, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил принять уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании возражений по существу уточненных исковых требований возражений не заявил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителя ответчика, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) № 612 от 19.11.2019 (далее - Положение), является территориальным органом Росрыболовства, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Мурманской области, Ненецкого автономного округа и Архангельской области.

Истец является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с пунктом 9.7. Положения, истец уполномочен предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма АвтоМост", выполняя функции проектировщика, в соответствии с заявкой от 22.03.2012 № 29 обратилось в Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству за согласованием осуществления деятельности в рамках проектной документации "Ликвидация загрязнения и засорения реки Лименда в районе водозаборных сооружений в г. Котлас Архангельской области" (далее - Проект).

Заказчиком выполнения работ являлось Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области.

Основанием для проектирования и выполнения данных работ послужила долгосрочная целевая программа Архангельской области "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы".

Исполнитель работ определялся на конкурсной основе.

Проектом предусматривалась ликвидация загрязнения и засорения реки Лименда в районе водозаборных сооружений, так как данная река использовалась для забора воды на хозяйственно-питьевые и производственные нужды г.Котласа. При расчистке реки Лименда, являвшейся водным объектом рыбохозяйственного значения, планировалось выполнение следующих видов работ: расчистка затопленного, заболоченного и гниющего лесного массива выше водозаборной станции первого подъема; на участке 4 км от водозабора расчистка от кустарника и мелколесья кусторезами, расчистка русла реки от затонувшей древесины, донных песчаных и заиленных отложений и мусора механизированным способом земснарядом Watermaster; вывоз отходов на свалку.

При производстве данных работ кроме земснаряда Watermaster задействовался одноковшовый экскаватор.


В соответствии с Отчетом - "Оценкой воздействия и расчетом ущерба водным биологическим ресурсам реки Лименда при реализации проектных решений", выполненным ФГБУ "Севрыбвод" за номером 03-10/198 от 06.02.2012 в соответствии с действующей на тот момент времени "Временной методикой оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоёмах", утверждённой Госкомприроды СССР, Минрыбхозом СССР и согласованной Минфином СССР в декабре 1989 года, в результате реализации Проекта будет нанесено следующее отрицательное техногенное воздействие на водные биологические ресурсы реки Лименда и среду их обитания:

- будут изъяты из рыбохозяйственного оборота площади русла реки в зоне дноуглубления в размере 94 695 кв.м;

- произойдет изъятие воды реки Лименда в объеме 167 698 куб.м, требуемой для перекачки вынутого при дноуглублении 33 538 куб.м грунта;

- при работе строительных и транспортных машин и механизмов возможно загрязнение реки горюче-смазочными материалами, а также возможно засорение русла отходами строительных материалов и мусором;

- в зоне до 50 м вверх и вниз по течению от места работ будет иметь место постоянное шумовое воздействие на гидробионтов от работающих механизмов.

При проведении запланированных работ влияние на рыбные запасы реки Лименда выразится косвенно через изменение ее кормовой базы, а именно:

- на участках дна в зоне дноуглубления произойдет разрушение сформированных донных биоценозов и полная гибель зообентоса;

- произойдет гибель планктона в объеме воды, требуемой для перекачки на карты намыва вынутого грунта.

Общий размер вреда водным биоресурсам реки Лименда при проведении всех работ в рамках Проекта в натуральном выражении составил 542,318 кг рыбы-сырца или 54,232 кг сиговых видов рыб с хариусом и 488,086 кг частиковых видов рыб.

Для возмещения потерь согласованы компенсационные мероприятия по возмещению непредотвращаемого ущерба водным биоресурсам в виде искусственного воспроизводства 988 экземпляра молоди кумжи (форели) нормативной навеской 12 грамм с дальнейшим выпуском их в естественную среду обитания (бассейн рек Сюзьма или Солза).

Указанный расчет ущерба и компенсационных мероприятий, выполненный в соответствии с "Временной методикой оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоёмах", утверждённой Госкомприроды СССР, Минрыбхозом СССР и согласованной Минфином СССР в декабре 1989 года, является допустимым и достоверным доказательством, обосновывающим количественную сторону обязанности ответчика по возмещению в натуре вреда, причиненного водным биоресурсам реки Лименда при выполнении работ.

Двинско-Печорское ТУ Росрыболовства в соответствии с Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569, рассмотрело поступившую заявку ООО "НПФ АвтоМост" и приняло решение о согласовании проектной документации "Ликвидация загрязнения и засорения реки


Лименда в районе водозаборных сооружений в г.Котлас Архангельской области" (решение о согласовании от 11.04.2012 № 06-10/1309).

Министерство, приступив в качестве заказчика к выполнению работ, добровольно приняло на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам реки Лименда и среде их обитания, согласившись с условиями, указанными в решении Двинско-Печорского ТУ Росрыболовства о согласовании работ от 11.04.2012 № 0610/1309.

Проведение любых работ на акватории водных объектов приводит к ухудшению условий существования гидробионтов, что нарушает нормальное протекание продукционных процессов в водоемах и является не предотвращаемым.

Согласно информации, предоставленной Министерством от 23.06.2021 № 20414/6180, работы по ликвидации загрязнения и засорения реки Лименда в районе водозаборных сооружений г. Котлас Архангельской области выполнены подрядной организацией (ООО "Каскад") в 2012 году на основании государственного контракта, заключенного агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области. Компенсационные мероприятия должны были быть выполнены исполнителем работ. По данным выписки из ЕГРЮЛ ООО "Каскад" прекратило свою деятельность 21.05.2021 в результате банкротства. Предоставить информацию о выполнении компенсационных мероприятий после ликвидации загрязнения и засорения реки Лименда в районе водозаборных сооружений г. Котлас Архангельской области Минлеспром АО не имеет возможности.

Таким образом, работы, согласованные решением Двинско-Печорского ТУ Росрыболовства от 11.04.2012 № 06-10/1309, выполнены, но в период негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не реализованы.

До настоящего времени сведений от ответчика о выполнении компенсационных мероприятий в виде искусственного воспроизводства 988 экземпляров молоди кумжи (форели) нормативной навеской 12 грамм с дальнейшим выпуском в бассейн рек Сюзьма или Солза, в адрес истца не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В пункте 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ, под вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. При этом естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.


Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Указанное означает, что любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, презюмируется экологически опасной и наносящей вред естественным экологическим системам.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ (в редакции 2012 года) предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 37 Закона № 7-ФЗ (в редакции 2012 года), строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона № 7-ФЗ, ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частями 1 и 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон № 166-ФЗ) установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения № 380, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации


существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения № 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения № 380).

Требования о возмещении причиняемого водным биологическим ресурсам ущерба действовали и в период получения согласования планируемой деятельности. Так, в силу пункта 3 статьи 50 Закона № 166-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.12.2008 № 250-ФЗ) меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определялись Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "д" пункта 5 Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 569, заявка на согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, также должна была содержать сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Пункт 1 статьи 53 Закона № 166-ФЗ (в редакции 2012 года) предусматривал, что возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Следовательно, обязанность по возмещению ущерба водным биоресурсам возникает с момента начала производства работ по проектам, а окончание проведения компенсационных мероприятий связано с моментом прекращения производства работ, то есть прекращения негативного воздействия от производства работ по утвержденным проектам.

Учитывая изложенное, ответчик обязан выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия производства работ в рамках реализованного Проекта на водные биоресурсы реки Лименда, указанные в решении о согласовании от 11.04.2012 № 06-10/1309.

Согласно статьи 45 Закона № 166-ФЗ, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство) (его территориальными органами) в порядке, установленном приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395.


Территориальный орган Росрыболовства на основании поступивших заявлений утверждает план искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - План) для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счёт собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства.

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня включения заявления в План территориальный орган Росрыболовства в соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, заключает с заявителем договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов указываются наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска, сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов (пункт 10 статьи 45 Закона № 166-ФЗ).

Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Росрыболовства и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 4 статьи 45 Закона № 166-ФЗ).

Соответственно, заявленные истцом требования о возмещении вреда в натуре направлены на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов Архангельской области при производстве ответчиком согласованных работ и являются объективно возможными для исполнения.

Ответчик заявления в Управление на включение в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с положениями статьи 45 Закона № 166-ФЗ не направлял, договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам Архангельской области и среде их обитания не заключал.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 14.02.2022 № 02-77/659 о необходимости предоставления информации о выполнении мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в рамках полученного согласования. Также с требованием возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам. Ответ на данную претензию получен не был.

В соответствии с положениями статьи 53 Закона № 166-ФЗ, возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.


Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в силу пункта 3 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возместить вред в натуре, причиненный водным биологическим ресурсам Архангельской области, в виде выполнения в срок до 01 апреля 2025 года за свой счет по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов - путем осуществления выпуска в водные объекты Архангельской области одного из следующих воспроизводимых видов рыб: 988 экземпляров молоди кумжи (форели) нормативной навеской 12 грамм с последующим выпуском их в естественную среду обитания в бассейн рек Сюзьма или Солза.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Тюпин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 9:14:00

Кому выдана Тюпин Александр Николаевич