Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А06-4357/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4357/2022
г. Астрахань
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «РоссетиЮг» в лице филиала ПА» «Россетти Юг» - «Астраханьэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-263/2022 от 04.05.2022,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-263/2022 от 04.05.2022,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1,

при участии до перерыва 06.12.2022 года:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 26.10.2022 года №111-22;

от Управления Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности №13 от 28 января 2022 года;

от ФИО1 – не явился, извещен.

при участии после перерыва 09.12.2022 года:

от заявителя: не явился, извещен;

от Управления Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности №13 от 28 января 2022 года;

от ФИО1 – не явился, извещен.



Публичное акционерное общество «Россетти Юг» в лице филиала ПА» «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-263/2022 от 04.05.2022 года и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-263/2022 от 04.05.2022 года.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещена надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное заседание проведено в отсутствие ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, считает оспариваемые акты законными и обоснованными, в связи с чем просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявления в полном объеме

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, а именно: договора об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым предусмотрен не 30-дневный срок, а шестимесячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, на который ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.12.2022 был объявлен перерыв до 09.12.2022 до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя и ФИО1 в судебное заседание после перерыва не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

После перерыва от заявителя дополнительные доказательства в обоснование заявленной позиции не поступили.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом мнения представителя заинтересованного лица, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

После перерыва представитель заинтересованного лица поддержал ранее данные суду пояснения.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Астраханское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО «Россети Юг».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение ПАО «Россети Юг».

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 22.03.2022 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол №030/04/9.21-263/2022. Протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО4

04.05.2022 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление №030/04/9.21-263/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, 04.05.2022 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-263/2022, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно:

- исполнить обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, СНТ «Рисовод» Главастраханрисстроя, уч. 59, кадастровый номер земельного участка 30:09:090101:1749 к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» (договор №30-1-21-00577859) и направить ФИО1 для подписания подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, СНТ «Рисовод» Главастраханрисстроя, уч. 59, кадастровый номер земельного участка 30:09:090101:1749.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и ПАО «Россети Юг» 02.06.2021 заключен договор № 30-1-21-00577859 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, СНТ «Рисовод» Главастраханрисстроя, уч. 59, кадастровый номер земельного участка 30:09:090101:1749.

Согласно п. 6 указанного договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 30 рабочих дней со дня заключения договора, то есть до 16.07.2022 года.

В соответствии с пунктом 16 Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней – для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих правил №861, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0, кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Таким образом, действие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, СНТ «Рисовод» Главастраханрисстроя, уч. 59, кадастровый номер земельного участка 30:09:090101:1749 к электрическим сетям ПАО «Россети Юг», образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова