Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А61-1519/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1519/2018
20 июня 2018 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2018.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН1501002346)

с участием заинтересованного лица – Федерального агентства по управлению государственным имуществом

о признании незаконным решения и действия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.05.2017;

от АМС г.Владикавказа – ФИО3 по доверенности от 14.02.2018,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явился;

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Банк) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (далее – АМС г.Владикавказа, Администрация) о признании незаконными решение и действие (бездействий), выразившиеся в отказе в удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия – Алания о приведении вида разрешенного использования земельных участков №15:090020147:19; №15:09:0020147:3; №15:09:0020147:4; 15:09:0031020:15, 15:09:0031227:5, 15:09:0010102:4, 15:09:0030802:46 в соответствие с установленным классификатором видами разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 и об обязании АМС г.Владикавказа устранить нарушения прав заявителя.

Заявление мотивировано тем, что Банк не согласен с позицией Администрации о том, что заявитель не является органом государственной власти, перечень которых установлен Конституцией Российской Федерации.

Представитель Банка в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что Администрации других районов Республики согласно действующему законодательству приводят в соответствие с классификатором виды разрешенного использования земельных участков, предоставленных для эксплуатации офисов Банка России, а также согласно позиции Росимущества, изложенной в представленных в дело материалов.

Представитель Администрации в заседании суда с требованием заявителя не согласился по доводам отзыва.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Судебное заседание проведено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельные участки предоставленные Банку России в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений Администрации местного самоуправления г.Владикавказ: №208 от 25.05.1998; №451 от 01.07.2003; №641 от 27.08.2003; №1049 от 16.09.2005; №639 от 27.08.2003; №640 от 27.08.2003; №1078 от 05.06.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.05.2009 №125АЕ 849141; от 26.05.2009 №15АЕ 842346; от 26.05.2009 №15АЕ849144; от 29.08.2009 №15АБ038625; 26.05.2009 №15АЕ842345; от 26.05.2009 №15АЕ 849143; от 26.05.2009 №15АЕ 849147, выписками из ЕГРН от 12.10.2017 №15/001/040/2017-6794; от 21.12.2017 №15/001/040/2017-8786; от 06.12.2017 №15/001/040/2017-8461; от 12.10.2017 №15/001/040/2017-6800; от 07.07.2017 №15/001/040/2017-2745; от 07.07.2017 №15/001/040/2017; от 0707.2017 №15/001/040/2017-2748.

07.02.2018 Банк обратился в Администрацию с заявлением о приведении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков в соответствие с Классификатором на вид разрешенного использования: код 3.8 «общественное управление», код 4.9 «обслуживание автотранспорта».

19.02.2018 исх.837п-373 Администрация, ссылаясь на то, что установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков не относится к компетенции Администрации, поскольку земельные участки находятся в федеральной собственности, в связи с чем, для разрешения данного вопроса Банку следует обратиться в Управление Росимущества по РСО-Алания.

Посчитав отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в названном пункте, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 статьи 7 ЗК РФ). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ). Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГсК РФ).

В силу пункта 3 статьи 37 ГсК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171- ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из пункта 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Владикавказ, утвержденными Решением Собрания представителей г.Владикавказ от 16.03.2012 №32/11 (в редакции от 27.10.2017) (далее – Правила землепользования) не приведены в соответствие классификатору в части приведения установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельный участков, предусмотренных Классификатором.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0020147:19, 15:09:0020147:3, 15:09:0020147:4, 15:09:0031020:15, 15:09:0031227:5, 15:09:0010102:4 имеют вид разрешенного использования земли – «Для размещения административных зданий и офисов банка», при этом данный вид использования земли согласно статьям 35, 43, 44 Правил установлен в зонах «ПКД» - зона производственной, коммерческой и деловой активности; «СХ-4» - зона реформирования земель сельскохозяйственного производства в жилую застройку; «СХ-3» - зона реформирования земель садоводческих товариществ в жилую застройку усадебного типа.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков коду 3.8 соответствует вид разрешенного использования «общественное управление», в описании которого указано на размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку; размещение объектов капитального строительства для дипломатических представительства иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации.

Приведение основного вида разрешенного использования спорных земельных участков в соответствие с кодом 3.8 «общественное управление» Классификатора не противоречит градостроительному законодательству и Правилам.

Данный вид использования включен в группу 3.0 - общественное использование объектов капитального строительства (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека).

По Классификатору разрешенное использование «банковская и страховая деятельность» (код 4.5) соответствует фактическому использованию объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.

Указанный вид использования включен в группу 4.0 - предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Статус Банка установлен статьей 75 Конституции РФ, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ), целями деятельности Банка являются развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, защита и обеспечение устойчивости рубля. При этом по смыслу названной нормы получение прибыли не относится к целям деятельности Банка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 86-ФЗ Банк устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, правила проведения банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор), организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определениях Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-О и от 15.01.2003 № 45-О, Банк является публичным юридическим лицом, а его полномочия, предусмотренные положениями частей 1, 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями.

Нормотворческие полномочия Банка предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Таким образом, из изложенного следует, что Банк обладает особым конституционно-правовым статусом, а значит, правовой режим предоставленных ему земельных участков, расположенных на них объектов недвижимости и определение вида разрешенного использования должны определяться с учетом данного статуса Банка.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 86-ФЗ и Положением о расчетно-кассовом центре Банка России, утвержденным приказом Банка России от 14.03.2011 № 368-П, расчетно-кассовый центр является подразделением Банка, действует в составе территориального учреждения Банка.

Поскольку спорные земельные участки были предоставлены заявителю для размещения объектов недвижимости, обеспечивающих выполнение функций Банка России, а Банк не является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность и извлекающей прибыль, суд пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования земельных участков под зданиями расчетно-кассовых центров Банка соответствует виду разрешенного использования по коду 3.8 «общественное управление» и не может определяться с применением имеющегося вида разрешенного использования земли «для размещения административных зданий и офисов банка» либо иного.

В отношении земельного участка с КН 15:09:0030802:46, с видом разрешенного использования «нежилое помещение», суд установил следующее.

Согласно материалам дела помещение, расположенное на данном земельном участке является гаражом, то есть предназначено для хранения служебного автотранспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Правил землепользования, «гаражи служебного автотранспорта» применительно к основному виду разрешенного использования «здания органов государственной власти», является вспомогательным видом.

Согласно п.п.3 части 1 статьи 37 ГсК РФ следует, что вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Таким образом, вид разрешенного использования «нежилое помещение (гараж)» данного земельного участка является вспомогательным и не может использоваться без основного или условно разрешенного вида использования земельного участка.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030802:46, используемого как гараж для служебного автотранспорта подлежит приведению в соответствие с кодом 4.9 «обслуживание автотранспорта» классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Неверное определение вида разрешенного использования спорных земельных участков влечет за собой уплату повышенного земельного налога за пользование земельным участком и, соответственно, нарушает права и законные интересы Банка.

Данный вывод соответствует и приведенной заявителем в качестве судебной практики позиции, изложенной в судебных актах (постановление АС СЗО от 17.04.2017 №А42-3125/16, постановление 1 ААС от 18.07.2-17 №А79-11597/16).

Кроме того, довод Администрации об отсутствии полномочий муниципального образования на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, судом отклоняется на основании следующего.

Из письма Росимущества №ПП-10/191 от 10.01.2014 «О рассмотрении обращений об изменении видов разрешенного использования земельных участков», разъясняющим его территориальным управлениям, что согласно Положению о Росимуществе, утвержденным постановлению Правительства РФ №432 от 05.06.2008, Роимущество не уполномочено принимать решения по вопросу установления или изменения вида разрешенного использования земельных участков, а данные вопросы относятся к компетенции к главам местной администрации.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Банка.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Администрацией не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным следует признать незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 19.02.2018 №837п-373, об отказе в удовлетворении заявления Банка России о приведении вида разрешенного использования указанных земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

При этом суд считает необходимым обязать Администрацию установить соответствие разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0020147:19, 15:09:0020147:3, 15:09:0020147:4, 15:09:0031020:15, 15:09:0031227:5, 15:09:0010102:4 коду 3.8 «Общественное управление» и земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030802:46 коду 4.9 «Обслуживание автотранспорта» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) полностью.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН1501002346), оформленный письмом от 19.02.2018 № 837п-373 в изменении разрешенного вида использования земельных участков и обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия – Алания путем установления соответствия разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0020147:19, 15:09:0020147:3, 15:09:0020147:4, 15:09:0031020:15, 15:09:0031227:5, 15:09:0010102:4 коду 3.8 «Общественное управление» и земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030802:46 коду 4.9 «Обслуживание автотранспорта» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья М.Б. Коптева