Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А71-6232/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6232/2021
10 августа 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 д. Шудзя о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике г.Ижевск об отказе в согласовании договора поставки от 15.12.2020 №640, счета на оплату от 11.12.2020 №1193, договора купли-продажи от 15.12.2020 №12, счета на оплату от 15.12.2020, оформленное письмом от 08.04.2021 №02213-0214,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Андреевских И.Н. по доверенности от 14.05.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП глава КФХ ФИО2, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике (далее – Министерство, Ответчик) об отказе в согласовании договора поставки от 15.12.2020 №640, счета на оплату от 11.12.2020 №1193, договора купли-продажи от 15.12.2020 №12, счета на оплату от 15.12.2020, оформленное письмом от 08.04.2021 №02213-0214.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что из исчерпывающий перечень оснований для отказа указан в п. 31 Порядока предоставления грантов на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции), утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 октября2020 г. № 481 (далее – Порядок) и произведенная оплата по договорам не является основанием для отказа в согласовании документов. Направленные на согласование документы фермер ранее не предоставлял в кредитную организацию, приобретаемые товары соответствуют плану расходов. Законные основания для отказа в согласовании указанных документов отсутствуют.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что учитывая факт представления договоров купли-продажи и поставки и прилагаемых к ним документов в Министерство после представления в кредитную организацию, Министерством было отказано истцу в согласовании указанных документов. Министерством был установлен факт нарушения истцом условий предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением, что является основанием для возврата гранта в бюджет Удмуртской Республики. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его права или законного интереса в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности а также не указано, какое именно право из числа предусмотренных бюджетным законодательством нарушено решением Министерства об отказе в согласовании договоров купли-продажи и поставки. Право на получение субсидий, грантов из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг не гарантировано Конституцией Российской Федерации. Обеспечение реализации данного права также не установлено в качестве обязанности государства федеральными законами. Иное правовое регулирование отсутствует и в законодательстве Удмуртской Республики. Право на получение субсидий, грантов из бюджета Удмуртской Республики субъектам предпринимательской деятельности также не гарантируется Порядком.

Из представленных по делу доказательств следует, что 14 декабря2020 г. между ИП главой КФХ ФИО2 и Министерством заключено соглашение № 142 о предоставлении гранта в форме субсидии на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции) (далее - Соглашение).

Согласно плану расходов (прил. 1 к Соглашению) ИП глава КФХ ФИО2 обязуется приобрести кормосмеситель, трактор Беларус, крупный рогатый скот (нетели) 15 голов.

29 марта 2021 г. ИП глава КФХ ФИО2 направил в Министерство на согласование документы: договор поставки №640 от 15.12.2020, счет на оплату №1193 от 11.12.2020, договор купли-продажи №12 от 15.12.2020, счет на оплату № 10от 15.12.2020.

08 апреля 2021г. Министерством принято решение, выраженное в письме от 08.04.2021г. № 02213-0214, об отказе в согласовании вышеназванных документов.

Считая решение Ответчика об отказе в согласовании документов незаконным, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представить ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснения к нему.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 Порядка, подпункту 15 пункта 8 и абзацу второму подпункта 36 пункта 8 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года № 585, уполномоченным органом на предоставление грантов является Министерство.

В соответствии с Порядком грант на поддержку крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) - бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета Удмуртской Республики главе крестьянского (фермерского) хозяйства в целях финансового обеспечения части затрат на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и создание на сельских территориях Удмуртской Республики новых постоянных рабочих мест исходя из расчета не менее 1 нового постоянного рабочего места на каждые 1,5 миллиона рублей гранта в срок, определяемый Министерством в соглашении о предоставлении гранта, но не позднее 18 месяцев со дня его предоставления. При этом для получения гранта из бюджета Удмуртской Республики заявитель должен обратиться в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов и предоставить документы, перечень которых определен пунктом 6 Порядка.

Условия предоставления гранта определены в пункте 22 Порядка. В том числе подпунктом 4 пункта 22 Порядка предусмотрено, что заявитель обязан:

согласовывать с Министерством в порядке, установленном пунктом 31 Порядка, договоры (соглашения), заключенные с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств получателя гранта по оплате которых осуществляется за счет средств гранта, документы о внесении в них изменений (включая договоры (соглашения, дополнительные соглашения) о расторжении указанных договоров), а также счета на оплату (предварительную оплату) товаров (работ, услуг), приобретаемых заявителем по указанным договорам;

не осуществлять оплату с использованием средств гранта по договорам (соглашениям) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств заявителя по оплате которых осуществляется за счет средств гранта и которые (включая вносимые в них изменения) не согласованы с Министерством в порядке, установленном пунктом 31 Порядка.

В соответствии с информационным сообщением, размещенном на официальном сайте Министерства, прием документов на предоставление грантов осуществлялось в период с 23 октября по 13 ноября 2020 года (прилагается).

В установленные сроки истец обратился в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта. Заявка была зарегистрирована в журнале электронного документооборота под № 08186 от 28 октября 2020 года.

В соответствии с приказом Министерства от 8 декабря 2020 года № 633 «Об утверждении списка получателей грантов на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции)» истец признан получателем гранта. В установленном порядке между истцом и Министерством заключено Соглашение о предоставлении гранта от 14 декабря 2020 года № 142, согласно которому истцу предоставлен грант из бюджета Удмуртской Республики в размере 3 000 000 рублей (далее - соглашение). Планом расходов, который является неотъемлемой частью заключенного соглашения, предусмотрено приобретение за счет средств гранта кормосмесителя, трактора Беларус и 15 голов крупного рогатого скота. Министерством обязательство по соглашению исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 21 декабря 2020 года №261186.

Пунктом 3.4.3.6 Соглашения также предусмотрено, что получатель гранта обязан:

согласовывать с Министерством в порядке, установленном пунктом 31 Порядка, договоры (соглашения), заключенные с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств получателя гранта по оплате которых осуществляется за счет средств гранта, документы о внесении в них изменений (включая договоры (соглашения, дополнительные соглашения) о расторжении указанных договоров), а также счета на оплату (предварительную оплату) товаров (работ, услуг), приобретаемых заявителем по указанным договорам;

не осуществлять оплату с использованием средств гранта по договорам (соглашениям) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств заявителя по оплате которых осуществляется за счет средств гранта и которые (включая вносимые в них изменения) не согласованы с Министерством.

Как следует из материалов дела, установлено судами и не оспаривается сторонами, единственным основанием для отказа в согласовании документации, направленной 29.03.2021 Заявителем в адрес ответчика явился представление договоров купли-продажи и поставки и прилагаемых к ним документов в Министерство после оплаты по договору.

В силу п. 31 Порядка Министерство назначает лиц, уполномоченных согласовывать договоры (соглашения), заключаемые (заключенные) заявителями с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств заявителей по оплате которых осуществляется за счет средств гранта, а также документы о внесении в них изменений (включая договоры (соглашения, дополнительные соглашения) о расторжении указанных договоров) и счета на оплату (предварительную оплату) товаров (работ, услуг), приобретаемых по указанным договорам (соглашениям).

Заявитель представляет договоры (соглашения) и документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в Министерство до их представления в кредитную организацию.

Основанием для отказа в согласовании договоров (соглашений) и документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, является их представление в Министерство после представления в кредитную организацию, несоответствие приобретаемых заявителем по указанным договорам (соглашениям) товаров (работ, услуг) плану расходов, а также заключение им ранее в период расходования гранта договора (соглашения), предусматривающего приобретение заявителем аналогичного товара (работы, услуги), за исключением случая, когда заключение такого договора (соглашения) предусмотрено планом расходов или ранее заключенный заявителем в период расходования гранта договор (соглашение) был изменен или расторгнут.

Таким образом, основанием для отказа в согласовании документов является их предоставление в Министерство после представления в кредитную организацию, а не оплата по договору ранее предоставления документов.

При этом доказательств того, что указанные документы были представлены в кредитную организацию Ответчиком не представлено.

При этом ссылка Ответчика на подпункт 4 пункта 22 Порядка, согласно которому Заявитель обязан не осуществлять оплату с использованием средств гранта по договорам (соглашениям) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств заявителя по оплате которых осуществляется за счет средств гранта и которые (включая вносимые в них изменения) не согласованы с Министерством в порядке, установленном пунктом 31 настоящего Порядка, судом отклоняется.

Нарушение указанного пункта не является основанием для отказа в согласовании представленной документации и несет для Заявителя иные последствия.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что Министерством не представлено доказательств представления заявителем в кредитную организацию документов до их представления в адрес Ответчика, Министерство необоснованно отказало в согласовании документации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с вышеизложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, в связи с чем, в качестве способа устранения нарушенного права на ответчика в порядке ст. 201 АПК РФ подлежит возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике г.Ижевск об отказе в согласовании договора поставки №640 от 15.12.2020, счета на оплату №1193 от 11.12.2020, договора купли-продажи №12 от 15.12.2020, счета на оплату № 10от 15.12.2020, оформленное письмом от 08.04.2021 №02213-0214.

Обязать отраслевой орган Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, д. Шудзя.

2. Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике, г.Ижевск в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, д. Шудзя 300 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев