Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А64-6088/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-6088/2020
27 ноября 2020 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Яниной Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-6088/2020 по заявлению

ИП главы ФИО1 Хореновича (ОГРНИП 304682520200080, ИНН <***>), с. Бахарево Сампурского р-на Тамбовской области

к Администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. совхоза «Россия» Сампурского района Тамбовской области

о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении об отказе № 01-17/445 от 04.08.2020

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен;от ответчика: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

ИП глава ФИО1 Хоренович обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области об отказе в предоставлении ИП главе ФИО1 Хореновичу преимущественного права покупки земельного участка, выделенного в счет земельных долей, с кадастровым номером 68:17:0000000:955, расположенного по адресу: Тамбовская область, Самурский район, в границах СХПК «Первомайский», из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, выраженного в уведомлении об отказе № 01-17/445 от 04.08.2020; обязании Администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области заключить с индивидуальным предпринимателем главой ФИО1 Хореновичем договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:955 площадью 288000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, адрес: Тамбовская область, Самурский район, Ивановский сельсовет, в границах СХПК «Первомайский», кадастровая стоимость 1886400 руб., по цене равной 15% кадастровой стоимости земельного участка – 282960 руб.

Судом установлено, что в судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчиком в материалы дела представлено заявление от 28.10.2020 о признании в полном объеме требований ИП главы ФИО1 Хореновича, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Вестнике местного самоуправления № 14 от 24.07.2020г. опубликовала информацию о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:955 из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства и находящегося в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующими земельные участки.

31.07.2020 ИП глава КФХ ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Администрацию Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

Администрация Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области письмом от 04.08.2020 № 01-17/445 отказала предпринимателю в продаже испрашиваемого земельного участка (л.д. 69).

Посчитав отказ неправомерным, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Администрация Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, опубликовав информацию в Вестнике местного самоуправления, известила о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:955 из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, находящегося в муниципальной собственности.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из материалов дела усматривается, что заявитель длительный период и по настоящее время использует земельный участок по договору аренды, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.01.2012, 12.01.2013, 13.02.2014, 12.01.2015, 11.01.2016, дополнительными соглашениями от 10.01.2017, 10.01.2018, 09.01.2019, 09.01.2020 к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения 11.01.2012.

Доказательств использования спорного земельного участка иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено.

В течение всего срока использования земельного участка со стороны Администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, не от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Таким образом, суд приходит к следующим выводам: заявитель использует земельный участок более трех лет, данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды (31.12.2020); информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях предпринимателем законодательства Российской Федерации при использовании участка в материалы дела не представлена.

Ответчик признал требования, заявленные ИП главой КФХ ФИО2 в полном объеме (заявление от 28.10.2020).

В соответствии с ч.3 ст.70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету заявленных требований суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая, что заявление на приобретение данного земельного участка было подано в Администрацию Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрацией Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области ИП главе КФХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:955, площадью 288000 кв.м, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области об отказе в предоставлении ИП главе ФИО1 Хореновичу преимущественного права покупки земельного участка, выделенного в счет земельных долей, с кадастровым номером 68:17:0000000:955, расположенного по адресу: Тамбовская область, Самурский район, в границах СХПК «Первомайский», из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, выраженное в уведомлении об отказе № 01-17/445 от 04.08.2020.

Обязать Администрацию Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области заключить с индивидуальным предпринимателем главой ФИО1 Хореновичем договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:955 площадью 288000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, адрес: Тамбовская область, Самурский район, Ивановский сельсовет, в границах СХПК «Первомайский», кадастровая стоимость 1886400 руб., по цене равной 15% кадастровой стоимости земельного участка – 282960 руб.

Взыскать с Администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы ФИО1 Хореновича (ОГРНИП 304682520200080, ИНН <***>) 300 руб. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.А. Игнатенко