Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А55-19459/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 октября 2018 года

Дело №

А55-19459/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Решения в полном объеме изготовлено 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 09 – 11 октября 2018 года (в судебном заседании в порядке ст.163 объявлялся перерыв) дело по заявлению, до перерыва судебное заседание проводилось с использованием системы ВКС при содействии Арбитражного суда Нижегородской области

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород

к обществу с ограниченной ответственностью "Юнион-Инвест", г. Тольятти, Самарская область

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от истца – до перерыва: ФИО2, по доверенности от 06.03.2018, удостоверение; после перерыва: не явился, извещен;

от ответчика – до перерыва: ФИО3, по доверенности от 25.05.2018, паспорт; после перерыва: Д., по доверенности от 20.09.2018, паспорт; ФИО3, по доверенности от 25.05.2018, паспорт;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Юнион-Инвест" (далее- общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ (протокол №06-12/176/2018 об административном правонарушении от 19.06.2018).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях, озвученных в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв, о месте и времени продолжения судебного заседания стороны извещены в заседании, а также путем размещения соответствующей информации на сайте суда.

Судебное заседание до перерыва проводилось с использованием видеоконференц-связи, после перерыва без неё в связи с отсутствием технической возможности организации данной связи. После перерыва в заседание явились только представители ответчика.

В обоснование своих возражений общество указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения, на отсутствие вины, поскольку обществом были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в части реализации алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы но регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 11.04.2018 № 545 по согласованию с прокуратурой Самарской области (решение прокуратуры от 13.04.2018 № ИсИМмп07/4-16028-18/7-511-2018) в отношении ООО «Юнион-Инвест» в период с 17.04.2018 по 17.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 17.05.2018 № У4-А466/06-14.

В результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Юнион-Инвест», в связи с выявленными нарушениями, отраженными в мотивированном представлении от 09.04.2018 № сз4-585/09-08 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности ООО «Юнион-Инвест», содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее декларации № 5, № 6, № 7), представленных ООО «Юнион-Инвест» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, 1,2, 3, 4 кварталы 2017 года и 1 квартал 2018 года, Управлением установлен факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно акту проверки Управлением установлено, что ООО «Юнион-Инвест» по месту осуществления деятельности: по адресу: 445004, Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Базовая, д. 8 А, строение 4, здание (Лит. А4), склад № 1, допустило следующие нарушения лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции:

- хранение алкогольной продукции вне лицензионных складских помещений, тем самым нарушив пункт 20 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ);

- оборот, алкогольной продукции (внутреннее перемещение и (или) поставки алкогольной продукции в объеме 4,70237 тыс. дал (95 268 бутылок)), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, что является нарушением статьи 14 и абзаца 21 пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции»;

- хранение на территории складских помещений не алкогольной продукции, что является нарушением пункта 3 «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №59н.

По данному факту 19.06.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении №06-12/176/2018 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 19.06.2018 № 06-12/176/2018 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу была допущена техническая ошибка, а именно: на стр. 3 протокола неверно указан адрес места осуществления деятельности организации 428006, <...>, Литера PI, 1 этаж, позиция № 3 (S=623,2 кв.м), в то время как местом осуществления деятельности ООО «Юнион-Инвест» является 445004, Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Базовая, д. 8 А, строение 4, здание (Лит. А4), склад № 1, этажность 1, инв. № 0006302, по плану №№ 1 (S=141,4 кв.м), 2 (S=285,8 кв.м), 3 (S=141,5 кв.м).

Суд с учетом объяснений административного органа вопреки доводам ответчика считает, что допущенная Управлением техническая ошибка не является существенным недостатком протокола, поскольку она может быть восполнена имеющимися в материалах дела доказательствами (акт проверки от 17.05.2018 № у4-а466/06-14, протокол об административном правонарушении от 19.06.2018 № 06-12/176/2018, лицензия от 15.07.2014 № 633АП0003855), в связи с чем отклоняет доводы ответчика и признает протокол об административном правонарушении от 19.06.2018 № 06-12/176/2018 надлежащим доказательством по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Законом N 171-ФЗ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, для осуществления которых необходимо специальное разрешение - лицензия. К такому виду деятельности относится закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в силу ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ влечет административную ответственность.

В силу п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

ООО «Юнион-Инвест» имеет лицензию № 63ЗАП0003855 от 15.07.2014 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия с 15.07.2014 до 15.07.2019 (л.д. 59).

Из материалов дела видно, что при проверке соответствия фактического количества алкогольной продукции, находящейся на хранении в лицензированных помещениях ООО «Юнион-Инвест», расположенных по адресу: 445004, Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Базовая, д. 8 А, строение 4, здание (Лит. А4), склад № 1, этажность 1, инв. № 0006302, по плану №№ 1 (S=141,4 кв.м), 2 (S=285,8 кв.м), 3 (S=141,5 кв.м), информации об остатках алкогольной продукции, зафиксированной ООО «Юнион-Инвест» в ЕГАИС, административным органом установлено следующее.

Согласно «Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по состоянию на 17.04.2018, сформированного в ЕГАИС, остаток алкогольной продукции по адресу места осуществления деятельности ООО «Юнион-Инвест» составляет 4,70237 тыс. дал (95 268 бутылок), в том числе 58 937 бутылок алкогольная продукция производства ОАО «Шуйская водка».

На момент осмотра складских помещений, в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Юнион-Инвест», установлено, что по вышеуказанному адресу алкогольная продукция отсутствовала.

В ходе проверки, в период с 17.04.2018 по 24.04.2018 согласно данным ЕГАИС зафиксированы поставки ООО «Юнион-Инвест» алкогольной продукции в количестве 18815 бутылок.

В соответствии с пунктом 20 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Таким образом, установлено, что во 2 квартале 2018 ООО «Юнион-Инвест» осуществило хранение алкогольной продукции вне лицензионных складских помещений, тем самым нарушив пункт 20 статьи 19 Федерального закона № 171.

Кроме того, ООО «Юнион-Инвест» в ЕГАИС не зафиксирована информация о внутреннем перемещении и (или) поставках алкогольной продукции в объеме 4,70237 тыс. дал (95 268 бутылок), которая была перемещена ООО «Юнион-Инвест» на неустановленный адрес и (или) поставлена в адрес неустановленных лиц.

Так же ООО «Юнион-Инвест» в ЕГАИС зафиксирована недостоверная информация о поставках алкогольной продукции в адрес организаций-контрагентов в период с 17.04.2018 по 24.04.2018 с адреса места осуществления деятельности: 445004, Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Базовая, д. 8 А, строение 4, здание (Лит. А4), склад № 1, этажность 1, инв. № 0006302, по плану №№ 1 (S=141,4 кв.м), 2 (S=285,8 кв.м), 3 (S=141,5 кв.м), так как 17.04.2018 в ходе проверки проведен осмотр складских помещений по вышеуказанному адресу и установлено отсутствие фактических остатков алкогольной продукции. Следовательно, ООО «Юнион-Инвест» не имело возможности осуществить поставки алкогольной продукции с указанного адреса. Данный вывод подтверждается фотоматериалами, прилагаемыми к акту проверки.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Юнион-Инвест» нарушены положения пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктов 7, 15 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, и пункта 5.5 приложения № 5 к Приказу № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», в части оборота алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Кроме изложенного, в результате осмотра складских помещений было обнаружено хранение на территории данных помещений не алкогольной продукции, а именно хранение автозапчастей в большом количестве, что является нарушением пункта 3 «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №59н.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании абзаца 17 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке, то есть нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Ответчик в своих возражениях указывает на то, что Управление просит привлечь за нарушение Обществом п. 20 ст 19 Федерального закона № 171-ФЗ. Однако, данное правонарушение уже было рассмотрено МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО, и ООО «Юнион-Инвест» уже было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ постановлением № 06-12/177/2018 от 25 июля 2018 г.

Также Общество указывает на то, что по эпизоду правонарушения, выразившемуся в том, ООО «Юнион-Инвест» в ЕГАИС зафиксирована недостоверная информация о поставках алкогольной продукции в адрес организаций-контрагентов в период с 17.04.2018 г. по 24.04.2018 г. с адреса места осуществления деятельности, так как 17.04.2018 в ходе проверки проведен осмотр складских помещений и установлено отсутствие фактических остатков алкогольной продукции, общество также было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ (Постановление № 06-12/177/2018 от 25 июля 2018 г.).

Учитывая, что за указанные правонарушения ООО «Юнион-Инвест» уже было привлечено к административной ответственности, оно считает, что в привлечении к административной ответственности по вышеуказанным эпизодам следует отказать.

Оценивая доводы ответчика и материалы дела, суд исходит из того, что в силу п. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В качестве основания для привлечения ООО «Юнион-Инвест» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в заявлении указан, в том числе, оборот, алкогольной продукции (внутреннее перемещение и (или) поставки алкогольной продукции в объеме 4,70237 тыс. дал (95 268 бутылок)), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, что является нарушением статьи 14 и абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Судом установлено и Управлением подтверждено в дополнениях к заявлению от 09.10.2018, что постановлением Управления от 25.06.2018 № 06-12/177/2018 ООО «Юнион-Инвсст» уже было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за указанное выше нарушение в виде предупреждения.

На основании изложенного, данное нарушение не может быть учтено при решении вопроса о привлечении общества к административной ответственности нарушение по данному делу в силу положений п. 5 ст. 4.1. КоАП РФ. В остальной части доводы общества подлежат отклонению как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Несмотря на исключение указанного нарушения, материалами дела подтверждается совершение обществом вменяемого ему Управлением административного правонарушения последующим основаниям.

В результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Юнион-Инвест» (Акт проверки от 17.05.2018 № У4-а466/06-14) при проверке соответствия фактического количества алкогольной продукции, находящейся на хранении в лицензированных помещениях ООО «Юнион-Инвест», расположенных по адресу: 445004, Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Базовая, д. 8 А, строение 4, здание (Лит. А4), склад № 1, этажность 1, инв. № 0006302, по плану №№ 1 (S=141,4 кв.м), 2 (S=285,8 кв.м), 3 (S=141,5 кв.м) и информации об остатках алкогольной продукции, зафиксированной ООО «Юнион-Инвест» в ЕГАИС, установлено следующее.

Согласно Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по состоянию на 17.04.2018, сформированного в ЕГАИС, остаток алкогольной продукции по адресу места осуществления деятельности ООО «Юнион-Инвест» составляет 4,70237 тыс. дал (95 268 бутылок), в том числе 58 937 бутылок алкогольная продукция производства ОАО «Шуйская водка».

На момент осмотра складских помещений, в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Юнион-Инвест», установлено, что по вышеуказанному адресу алкогольная продукция отсутствовала.

В ходе проверки, в период с 17.04.2018 по 24.04.2018 согласно данным ЕГАИС зафиксированы поставки ООО «Юнион-Инвест» алкогольной продукции в количестве 18815 бутылок.

В соответствии с пунктом 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Таким образом, во 2 квартале 2018 ООО «Юнион-Инвест» осуществило хранение алкогольной продукции вне лицензионных складских помещений, тем самым нарушив пункт 20 статьи 19 Федерального закона №171.

О совершении данного нарушения обществом свидетельствуют следующие доказательства:

- отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2014 по 09.10.2018 (по дате накладной), согласно которому организация - грузополучатель ООО «Юнион-Инвест» приняло от поставщика ООО «Алкопрод» алкогольную продукцию в количестве 202000 бут., в перечень которой входит продукция, которая была поставлена ООО «Юнион-Инвест» в адрес ООО «Алкопрод».

- отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 17.04.22018 по 24.04.2018 (по дате накладной), согласно которому организация - грузополучатель ООО «Алкопрод» приняло от поставщика ООО «Юнион-Инвест» алкогольную продукцию в количестве 18815 бут.

- отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 17.04.2018 по 24.04.2018 (по дате накладной), согласно которому организация - поставщик ООО «Юнион-Инвест» поставляет организации грузополучателю ООО «Алкопрод» алкогольную продукцию в количестве 18815 бут.

Согласно пункту 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Данные для отправки в систему ЕГАИС формируются организацией самостоятельно в своей учетной системе. В связи с чем, организации ведут учет движения алкогольной продукции в своей учетной системе, формируют в ней любые необходимые отчетные формы.

На основании изложенного, Управлением доказано, что ООО «Юнион-Инвест» осуществляло хранение алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии, тем самым нарушив пункт 20 статьи 19 Федерального закона № 171.

Доводы Общества об отсутствии в данной части нарушения, отклоняются судом как необоснованные.

Как следует из материалов дела и объяснений Управления, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Юнион-Инвест» на основании подпунктов 11.1 и 11.2 пункта 11 приказа о проверке осуществлен осмотр складских помещений, расположенных по адресу: 445004, Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Базовая, д. 8 А, строение 4, здание (Лит. А4), склад № 1, этажность I, инв. № 0006302, по плану №№ 1 (S=141,4 кв.м), 2 (S=285,8 кв.м), 3 (S=141,5 кв.м), с целью проведения инвентаризации и составления сличительной ведомости по результатам проверки соответствия инвентаризационных описей (актов инвентаризации) фактических остатков продукции с первичными учетными документами, а также проверки достоверности учета объема оборота (за исключением розничной продажи) продукции с учетом потерь, возникших при се обороте.

При проверке складских помещений, 17.04.2018 были сделаны фотографии складских помещений организации и предметов в них находящихся, которыми зафиксирован факт отсутствия в складских помещениях остатков алкогольной продукции, а также факт хранение автозапчастей в большом количестве, что является нарушением пункта 3 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 №59н.

Согласно «Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по состоянию на 17.04.2018, сформированного в ЕГАИС, остаток алкогольной продукции по адресу места осуществления деятельности ООО «Юнион-Инвест» составляет 95 268 бутылок, в том числе 58 937 бутылок алкогольная продукция производства ОАО «Шуйская водка».

На момент осмотра складских помещений, в ООО «Юнион-Инвест», установлено, что по вышеуказанному адресу алкогольная продукция отсутствовала и за весь период проведения внеплановой выездной проверки с 17.04.2018 по 17.05.2018 продукция на склад, указанный в лицензии не поступала, что нашло подтверждение в акте проверки от 17.05.2018 № У4-а466/06-14, при этом представитель организации не смог пояснить, где именно хранится указанная продукция.

В ходе проверки, в период с 17.04.2018 по 24.04.2018 согласно данным ЕГАИС зафиксированы поставки ООО «Юнион-Инвест» алкогольной продукции в количестве 18815 бутылок в адрес ООО «Алкопрод», что подтверждено вышеуказанными отчетами, представленными Управлением суду.

На основании информации, зафиксированной в ЕГАИС, ООО «Алкопрод» приняла алкогольную продукцию, поставленную ООО «Юнион Инвест» в количестве 18 815 бутылок, что подтверждает фактическое наличие у ООО «Юнион Инвест» алкогольной продукции на хранении.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) оборот -закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона.

Пунктом 19 статьи 19 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 данного Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции установлена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, Управлением доказано, что ООО «Юнион-Инвест» осуществляло хранение алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии, тем самым нарушив пункт 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в период проведения проверки с 17.04.2018 по 17.05.2018 в результате осмотра складских помещений было обнаружено хранение на территории данных помещений не алкогольной продукции, а именно: хранение автозапчастей в большом количестве, что является нарушением пункта 3 «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» (далее - Технические условия), утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №59н.

Доводы общества о том, что по смыслу и названию указанных выше технических условий их действие распространяется лишь на часть алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, однако на момент проведения осмотра складских помещений нарушений в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару зафиксировано не было, а соответственно не было и самого события правонарушения, связанного с нарушением хранения алкогольной продукции, расфасованной в потребительскую тару, судом отклоняется как не опровергающий правильность выводов Управления.

Согласно п.3 Технических условий на площади складского помещения лицензиата (соискателя лицензии) не допускается хранение продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару, за исключением алкогольной продукции, потребительская тара которой в рекламных и иных художественных целях содержит дополнительные элементы оформления (сувениры, изготовленные из фарфора, стекла и прочих материалов, медальоны, магниты, плакаты, наклейки, листовки и (или) иные рекламные материалы с символикой продукции или изготовителя).

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ 22.11.1995 в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п/п 1 п.9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ 22.11.1995 основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9,10.1, 11,14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, ООО «Юнион-Инвест» осуществляло хранение на территории складских помещений не алкогольной продукции, что является нарушением пункта 3 «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №59н, что является нарушением лицензионных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вес вышеперечисленное указывает на наличие в действиях ООО «Юнион-Инвест» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ООО «Юнион-Инвест» имело возможность для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота, однако не предприняло необходимых мер по их соблюдению.

Общество не представило суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы Управления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения и являющихся основанием для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не выявлено, поскольку оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований создает угрозу жизни и здоровью потребителей алкогольной продукции, а также нарушает основы общественной безопасности и правопорядка.

Согласно ч.1 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Юнион-Инвест» судом не установлено.

Из объяснений сторон и общедоступных источников (картотека арбитражных дел) судом установлено, что вменяемое обществу административное правонарушение совершено им впервые, доказательств обратного не имеется.

Согласно открытым сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Юнион-Инвест» является микропредприятием.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований может создать условия, установленные ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, замена наказания на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможна.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Минимальный размер санкции, установленный ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ составляет 100000 рублей, что является существенным для хозяйственного общества, поскольку согласно открытым сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, которое является микропредприятием, а допущенное нарушение совершено им впервые, суд исходя из данных исключительных обстоятельств считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

По мнению суда, назначение в данном случае наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.167-170, 176, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Юнион-Инвест", 445057, г. Тольятти, Самарская область, ул. Юбилейная, 83-57, дата регистрации 22.03.2010, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 50000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

УФК по Самарской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>)

р/с <***> отделение Самара, г. Самара

БИК 043601001

Код дохода: 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

УИН 16000000000000300189

УИП 262143327632101001

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/
О.В. Мешкова