Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А24-2551/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2551/2020
г. Петропавловск-Камчатский
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.03.2020 № 401/1-11ж

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа.

при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности № 01-01-01/38/20 от 09.01.2020 (сроком по 31.12.2020);

от заинтересованного лица:

от третьих лиц:

ФИО3 - представитель по доверенности № 02-1254 от 20.02.2020 (сроком до 31.12.2020), диплом № 1394 от 17.07.2006, свидетельство о заключении брака, свидетельство о перемене имени;

не явились,

установил:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 05.03.2020 № 401/1-11ж на устранение нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает о незаконном возложении на нее обязанности согласно оспариваемому предписанию. Заявитель ссылается на то, что несмотря на то, что межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – комиссия, МЖТК ПКГО) создана Администрацией, это не может служить основанием для ее вмешательства в деятельность межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - МЖТК ПКГО). Обязанность организации и направления деятельности комиссии не относится к полномочиям Администрации, а является компетенцией председателя МЖТК ПКГО. Также заявитель указывает на то, что Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа не предусмотрена обязанность Администрации организовывать проведение обследования домов на предмет их технического состояния в целях получения соответствующего заключения.

В отзыве на заявление Инспекция указала на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Определением суда от 16.07.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» (далее - ООО УК «УЖКХ») и межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа .

Третьи лица, своих представителей в заседание суда не направили, письменных пояснений по заявленным требованиям не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дала устные пояснения.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дала устные пояснения.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Инспекции от 20.02.2020 № 401 проведена внеплановая документарная выездная проверка органа местного самоуправления в отношении Администрации с целью рассмотрения обращения гражданин, проживающих по адресу: <...>, по факту соблюдения обязательных требований к порядку признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, отраженные в акте проведения внепланового документарного выездного мероприятия по государственному жилищному надзору от 05.03.2020 № 401/1-11Ж, а именно: в помещениях кухни и большой жилой комнаты квартиры № 6, расположенной по адресу: <...>, заявителем частично снято (демонтировано) с поверхности потолка отделочное покрытие, а именно гипсокартонные плиты. В местах демонтажа гипсокартонных плит на поверхности потолка в кухне и в большой жилой комнате наблюдаются разрушения бетонного слоя нижних зон многопустотных плит перекрытия потолка с оголением арматуры, площадь поперечного сечения плит перекрытия вследвствии разрушения уменьшилась более чем на 50 процентов; наблюдаются значительные коррозионные поражения оголенных арматур (преднапряженные и ненапряженные) в плитах перекрытия; множественные глубокие трещины в плитах перекрытия; на полу кухни наблюдаются куски бетона и гипсокартона. В лестничной клетке подъезда № 1 указанного дома на всех этажах (с 1 по 5 этажи) на внутренних несущих стенах наблюдаются по 3 вертикальные трещины с шириной раскрытия до 1,5 мм; на 5 этаже лестничной клетки в местах сопряжения наружной и внутренних несущих стен (углы) наблюдаются трещины шириной раскрытия до 5 мм; на поверхности наружной несущей стены над оконным проемом наблюдается трещина шириной раскрытия 5 мм; на потолке лестничной клетки наблюдаются сухие следы протечки кровли, отслоение отделочного покрытия от основания, трещины в штукатурном слое потолка.

По результатам обследования инспекцией выполнено и направлено в адрес председателя МЖТК ПКГО заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № 119 по улице Океанской в г. Петропавловске-Камчатском от 05.03.2020 № 11ж-1619 для рассмотрения вопросов об оценке соответствия указанного многоквартирного дома требованиям положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МДС 13-21.2007, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 и принятия решения в соответствии с пунктом 47 указанного положения.

По мнению Инспекции, выявленные в ходе обследования дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов, а именно: плит перекрытия в квартире № 6 и несущих стен многоквартирного дома № 119 по улице Океанской в г. Петропавловске-Камчатском могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем могут стать основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

В целях устранения выявленных нарушений Администрации выдано предписание от 05.03.2020 № 401/1-11ж на устранение нарушений законодательства в срок до 15.05.2020, а именно: принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома № 119 улице Океанской в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения МЖТК ПКГО заключения инспекции от 05.03.2020 № 11ж-1619 о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся также признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещение жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

Как следует из пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.04.2017 № 873 «О межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа» утверждено Положение о межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Положение № 873)

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения № 873 межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия), создается для оценки и обследования помещения на предмет соответствия указанных помещений и домов требованиям, установленным Положением № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия является коллегиальным органом, не являющимся юридическим лицом.

Как следует из главы 2 Положения № 873 основными направлениями деятельности Комиссии являются: проведение оценки и обследования в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан;проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения № 47 предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии со статьей 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45(1) Положения № 47 предусмотрено, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно пункту 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения № 47 также установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из этого следует, что перечень решений, которые комиссия может принять по результатам работы, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в ходе проведения внеплановой проверки многоквартирного дома № 119 по улице Океанская в г. Петропавловске-Камчатском, находящемся под управлением ООО УК «УЖКХ», выявлены многочисленные дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов, что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания, а именно: о возложении на Администрацию обязанности принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов указанного многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения МЖТК ПКГО заключения Инспекции от 05.03.2020 № 11ж-1619 о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно доводам Администрации обязанность организации и направление деятельности МЖТК по проведению обследования спорного дома на предмет его технического состояния в целях получения соответствующего заключения не относится к ее полномочиям, а является компетенцией председателя МЖТК ПКГО.

Указанный выше довод судом не принимается, т.к. в соответствии со статьей 9 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, принятого всеобщим голосованием на местном референдуме 19.12.1999, (далее – Устав) Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является исполнительно-распределительным органом.

Согласно части 2 статьи 14 Устава Администрация городского округа несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Камчатского края в пределах, выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из статьи 44 Устава Администрация городского округа – исполнительно-распределительный орган городского округа, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края. Администрация городского округа обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации городского округа.

Кроме того, межведомственная комиссия создана постановлением Администрации от 27.04.2017 № 873 для оценки и обследования помещения на предмет соответствия указанных помещений и домов требования, установленным Постановлением № 47, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункты 1.1 и 1.2 Положения № 873).

Из изложенного следует, что признание дома аварийным и подлежащим сносу находятся в компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию.

Доводы заявителя о необходимости проведения общего собрания дома для решения указанных вопросов, а также доводы о нахождении в указанном доме не большего числа квартир, находящихся в муниципальной собственности, судом отклоняются по следующим основаниям.

На орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация муниципального образования должна принять меры по организации проведения обследования дома № 119 по ул. Океанская в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения комиссией заключения Инспекции.

Следовательно, выданное предписание не изменяет характера и не увеличивает размер обязательств Администрации.

На основании изложенного следует, что поскольку вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к компетенции органов местного самоуправления, то предписание является законным, выданным надлежащему лицу.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией правомерно, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных в нем мероприятий.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта Инспекции требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает Администрации в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев