Постановление от 26 февраля 2025 г. по делу № А11-12684/2023

г. Владимир 


«27» февраля 2025 года                                                Дело № А11-12684/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2025.

Полный текст постановления изготовлен 27.02.2025.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агат» на решение Арбитражного суда  Владимирской области от 12.12.2024 по делу №А11-12684/2024,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 23.10.2023 № 698.


В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Агат» – ФИО1 по доверенности от 15.11.2024 сроком действия до 31.12.2025; ФИО2 по доверенности от 15.11.2024 сроком действия до 31.12.202;

Министерства лесного хозяйства Владимирской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № МЛХ-07-02101 сроком действия на один год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


 Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Агат», Министерства лесного хозяйства Владимирской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Агат» (далее – Общество) 09.07.2009 выдана лицензия на право пользования недрами серии ВЛМ № 80102 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча гравелистых песков на участке недр «Копылиха-1», расположенном в 0,5 км восточнее д. Копылиха Александровского района Московской области. Лицензия выдана на срок до 08.07.2019, впоследствии она продлена до 08.07.2034 решением Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 26.02.2013.

Участок недр имеет статус горного отвода на основании выданного Обществу горноотводного акта от 11.12.2014 № 513/В, площадью проекции горного отвода 290,1533 га, сроком действия до 08.07.2034.

В площадь лицензионного участка входит участок лесного фонда площадью 47,0 га, который на основании приказа Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 14.06.2013 № 457-П предоставлен Обществу в аренду без проведения аукциона из состава земель лесного фонда эксплуатационных лесов, находящийся в собственности Российской Федерации, имеющий местоположение: Владимирская область, Александровский район, Александровское лесничество, Балакиревского участкового лесничества, урочище Балакиревское, лесной квартал 49, лесотаксационные выдела 9, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 36, 37, 38, 39, 41, 42, в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых: добычи гравелистых песков на участке недр «Копылиха-1», в границах указанных на плане лесного участка, сроком аренды на 10 лет.

Между государственным казенным учреждением Владимирской области «Александровское лесничество» (далее - Учреждение) (арендодатель) и Обществом (арендатор) 02.07.2013 заключен договор аренды лесного участка площадью 47,0 га, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, Александровское лесничество, Балакиревское участковое лесничество, <...>, 25, 27, 36-39, ч. 41, ч.42.

Срок действия указанного договора с момента государственной регистрации - 10 лет (пункт 20 договора аренды лесного участка от 02.07.2013 № 78).

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и во исполнение договора аренды лесного участка от 02.07.2013 № 78 Обществом выполнен проект освоения лесов.

Приказом Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 23.06.2014 № 489-П утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов сроком действия по 27.07.2023.

Приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 26.05.2014 № 113/01-08 утверждена проектная документация на разработку и рекультивацию участка недр «Копылиха-I» в Александровском районе Владимирской области, в том числе лесного участка площадью 47,0 га, арендуемого Обществом.

Согласно проектной документации разработки месторождения «Копылиха-I» 2014 года, арендуемый лесной участок в размере 47,0 га подлежит разработке в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в период с 2014 по 2065 год.

Между Обществом и Министерством лесного хозяйства Владимирской области (далее – Министерство) 14.09.2023 заключен договор аренды лесного участка № 279, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель (Министерство) на основании приказа от 11.09.2023  МЛХ № 591-р обязуется предоставить, а арендатор (Общество) обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной (государственной или муниципальной) собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора (далее - лесной участок).

Согласно пункту 1.2 договора от 14.09.2023  № 279 лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики: площадь: 47,4321 га; местоположение: Владимирская область, Александровский район, МО Следневское с/п, (субъект Российской Федерации, муниципальный район), Александровское лесничество, Балакиревское участковое лесничество, урочище Балакиревское, лесной квартал № 49, части лесотаксационных выделов 23, 24, 27. 30, 31, 44, 45, 48; лесничество, участковое лесничество, урочище (при наличии), номер (номера) лесного квартала, лесотаксационного выдела) 33:01:000000:1275/20; (кадастровый номер) категория защитности: эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых.

В силу пункта 1.3 договора от 14.09.2023 № 279 арендатору передается лесной участок с целью разведки и добычи гравелистых песков на участке недр «Копылиха-1» (Блоки С1-II, C2-III, C2-IV).

Указанный договор зарегистрирован в органе государственной регистрации 27.09.2023, номер государственной регистрации 33:01:000000:1275-33/0492023-16.

Согласно подпункту «г» пункта 3.4 договора от 14.09.2023 № 279 арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Обществом разработан и представлен в Министерство проект освоения лесов арендуемого лесного участка.

Приказом Министерства от 23.10.2023 № 698 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке площадью 47,4321 га, расположенном на землях лесного фонда Учреждения, Балакиревское участковое лесничество, урочище Балакиревское, предоставленном в аренду Обществу в соответствии с договором аренды лесного участка от 14.09.2023 № 279 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно заключению государственной экспертизы проекта освоения лесов экспертная комиссия пришла к выводу о том, что в нарушение требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее – Приказ № 864) в таблице № 28 сведения о существующих объектах не соответствуют приложению № 2 к договору аренды от 14.09.2023 №279. Обществу рекомендовано доработать проект освоения лесов по замечаниям экспертной комиссии, изложенным в заключении, и повторно представить его на государственную экспертизу.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства от 23.10.2023 № 698.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Учреждение, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Решением от 12.12.2024 Арбитражный суд Владимирской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просило решение суда отменить.

Общество утверждает, что судом первой инстанции не установлено замечаний, нарушений по составу проекта освоения лесов, порядку его разработки, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа применительно к требованиям, утвержденным  Приказом № 864, в отношении представленного Обществом для утверждения уполномоченным органом проекта освоения лесов в отношении арендуемого лесного земельного участка.

Как поясняет Общество, в нарушение пункта 10.1 Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.07.2020 № 513, замечание государственной экспертизы по представленному проекту освоения лесов является неопределенным по своему содержанию и не содержит указания на конкретные нарушения.

Общество ссылается на то, что основанием для установления особо защитных участков (далее – ОЗУ) является решение уполномоченного органа (приказ Рослесхоза), которое также является основанием для внесения документированной информации в Государственном лесном реестре (далее – ГЛР). Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что таких документов Министерством не представлено.

Общество отмечает, что в таблице 29 «Ограничения по видам особо зашитых участков лесов» Лесохозяйственного регламента Учреждения сведения в отношении спорного лесного участка отсутствуют.

По мнению Общества, вывод суда первой инстанции об отнесении спорного лесного участка (в границах которою находится карьер) к особо защитным участкам лесов (в части выделов 24,30.31,44) и недопустимости эксплуатации карьера на этом лесном участке не основан на нормах материального права, а также надлежащих доказательствах.

Общество пояснило, что сведения о площади, указанные в таблице 6 приложения № 2 к договору аренды от 14.09.2023 №279, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку содержат информацию по состоянию 2018-2019 годы, тогда как после этого продолжалось ведение работ по разработке и добычи полезных ископаемых еще 4-5 лет, вплоть до окончания срока первоначального договора аренды от 02.07.2013 до 27.07.2023.

Общество обращает внимание, что на протяжении 10 лет действия договора аренды от 02.07.2013 № 78 со стороны арендодателя не было вынесено ни одного замечания арендатору но нецелевому использованию арендованного земельного участка, более того арендатор представлял в уполномоченный орган лесные декларации на каждый календарный год действия договора аренды, которые принимались уполномоченным органом без каких-либо замечаний.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили, Учреждение заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 указанного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4, 5 этой статьи.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ проведение  государственной  экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 настоящего Кодекса) относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. Положения о Министерстве, утвержденного
постановлением Правительства Владимирской области от 06.03.2023 № 125 «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Владимирской области», указанные выше полномочия закреплены за Министерством.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены Приказом № 864.

В силу пункта 3 Приказа № 864 проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 27 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Пунктом 28 Приказа № 864 установлено, что проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением и соглашением (при наличии) об осуществлении публичного сервитута. Подразделы проекта освоения лесов (из указанных в пунктах 11 - 27 Состава проекта освоения лесов), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка, решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решению и соглашению (при наличии) об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, не разрабатываются.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок № 513).

В соответствии с названным Порядком целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513). Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4 Порядка № 513). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (пункт 5 Порядка № 513).

В силу пункта 7.1 Порядка № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока экспертизы.

При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (пункт 7.2 Порядка № 513).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка № 513).

Утверждая отрицательное заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу, Министерство сослалось на то обстоятельство, что в нарушение требований Приказа № 864 в таблице № 28 указанного проекта сведения о существующих объектах не соответствуют приложению № 2 к договору аренды от 14.09.2023 №279.

Судом по материалам дела установлено, что в приложении № 2 к договору от 14.09.2023 № 279 отражены характеристики земельного участка, переданного Обществу в аренду.

Согласно таблице 5 приложения № 2 к договору от 14.09.2023 № 279 на лесном участке находятся особо защитные участки лесов площадью 21,7766 га.

Согласно таблице 6 приложения № 2 к договору от 14.09.2023 № 279 на лесном участке предусмотрен объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, - карьер с местоположением Александровское лесничество, Балакиревское участковое лесничество, <...> части лесотаксационных выделов 24, 30, площадью 9,3730 га.

Между тем в таблице 28 «Характеристика существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при использовании лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых» подраздела «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых» проекта освоения лесов Обществом указана иная площадь карьера - 25,158 га.

 Согласно пункту 22 Приказа № 864 в подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых» содержатся, в числе прочих, следующие сведения:  характеристика существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при использовании лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В данном случае в проекте освоения лесов Обществом указана площадь карьера, которая не соответствует характеристикам объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, предусмотренного на лесном участке, переданном в аренду по договору от 14.09.2023 № 279.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, Обществом заключен договор аренды от 14.09.2023 № 279 на условиях, которые согласованы сторонами без разногласий.

Актом приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для разведки и добычи гравелистых песков на участке «Копылиха-1», от 14.09.2023 Общество приняло лесной участок площадью 47,43 га, в характеристиках которого указано, что на территории Александровского лесничества, Балакиревского участкового лесничества, урочища Балакиревское, лесной квартал 49, выделы 24, 30, 31, 44,   расположены особо защитные участки лесов площадью 21,7766 га (таблица 5 «Особо защитные участки лесов»), а также карьер, объемом 9,3730 га (таблица 6 «Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры») с местоположением: Александровское лесничество, Балакиревское участковое лесничество, урочище Балакиревское, лесной квартал 49, части лесотаксационных выделов 24, 30).

В указанный договор изменения относительно характеристик лесного участка не вносились, в судебном порядке с иском об изменении условий договора Общество не обращалось.

Кроме того, приказом Министерства от 06.07.2023 № 403 утверждена проектная документация лесного участка Учреждения с местоположением: Балакиревское участковое лесничество, <...> в разделе 7 которой «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке» отражена площадь карьера в квартале 49 (части 24, 30), равная 9,3730 га.

Указанный приказ получен Обществом до заключения договора от 14.09.2023 № 279 и не оспорен в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что проект освоения лесов не соответствует договору аренды лесного участка от 14.09.2023 № 279; данное обстоятельство является правомерным основанием для утверждения Министерством отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и вынесения оспоренного приказа.

Нарушений при составлении Министерством отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном Обществу, судом первой инстанции не установлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, предоставление в аренду у лесного участка площадью 47,4321 га не означает его разработку в целях добычи полезных ископаемых на всей площади участка.

Ссылка Общества на законодательство о недрах, действующую лицензию, горноотводный акт верно признана судом первой инстанции несостоятельной.

ЛК РФ установлены приоритетные начала лесного законодательства, являющиеся безусловными ориентирами при разрешении вопросов владения, пользования и распоряжения лесными ресурсами.

Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании ЛК РФ. При этом земельные участки лесного фонда могут использоваться только для целей, предусмотренных лесным законодательством.

Положения части 11 статьи 70.1 ЛК РФ регулируют отношения, возникающие до заключения договора аренды лесного участка, определяют основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка, а не основания для утверждения отрицательного заключения на проект освоения лесов, в связи с чем на рассматриваемые отношения они не распространяются.

Утверждение Общества о невозможности устранения замечаний, изложенных в отрицательном заключении, утвержденном приказом Министерства от 23.10.2023 №698, подлежит отклонению, поскольку изначально проектом освоения лесов 2014 года, утвержденным и получившим положительное заключение, предусматривались мероприятия по рекультивации нарушенных земель (направление рекультивации, занятого под отвалами и гидроотвалами, - под лесонасаждения; под карьером – «под водоем) (страницы 25-28 проекта - т.2 л.д.1-44). 

Кроме того, судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в ГЛР в отношении спорного лесного участка содержатся сведения о том, что на территории Александровского лесничества, Балакиревского участкового лесничества, урочища Балакиревское, лесной квартал 49, выделы 24, 30, 31, 44 расположены особо защитные участки лесов.

В утвержденной приказом Министерства от 06.07.2023 № 403 проектной документации лесного участка Учреждения с местоположением: Балакиревское участковое лесничество, <...> части лесотаксационных выделов 23, 24, 27, 30, 31, 44, 45, 48, также отражены сведения об особо защитных участках леса на части выделов 24, 30, 31, 44.

В приложении № 5 договора от 14.09.2023 № 279 в разделе 5 «Особо защитные участки лесов» определено их местоположение - лесотакционные выделы 24, 30, 31, 44, назначение - участки лесов вокруг населенных пунктов и садовых товариществ, и площадь - 21,7766 га.

На основании части 1 статьи 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Частями 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Согласно части 2 указанной нормы к особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство  лесов  в  границах лесничества (статья 87 ЛК РФ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее - Правила № 417).

Пунктом 9 Правил № 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В силу части 10 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (пункт 1), из которого следует запрет на размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (за исключением сооружений и оборудования, используемого при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковой временной; канала водоотводного), на особо защитных участках лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, поскольку в настоящее время спорный лесной участок (в границах которого находится карьер) относится к особо защитным участкам лесов (в части выделов 24, 30, 31, 44), эксплуатация карьера на этом лесном участке недопустима.

Согласно статье 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу положений статьи 91 ЛК РФ, исходя из презумпции достоверности сведений, содержащихся в ГЛР, оснований для вывода о том, что в ГЛР содержится недостоверная информация, у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку законодательством не предусмотрено размещение на особо защитных участках лесов объектов, не предусмотренных законом, при том, что такое размещение сопряжено со сплошной рубкой лесных насаждений, суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.12.2024 по делу №А11-12684/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агат» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья                                    А.М. Гущина


Судьи                                                                                 Т.А. Захарова


                                                                                            Т.В. Москвичева