Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А28-17162/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-17162/2021
г. Киров
25 марта 2022 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 11 марта 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км, Бизнес-центр Рига-Ленд, строение 3, офис 506; адрес филиала «Кировский»: 610044, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2021 № 1498,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ, Инспекция, административный орган) от 02.12.2021 № 1498, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000,00 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие доказательств наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Общество считает, что отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток носит рекомендательный характер.

Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – ответчик, административный орган, ГЖИ, Инспекция) с доводами заявителя не согласна, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Заявление принято арбитражным судом к производству в порядке упрощенного производства. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом посредством размещения материалов дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 11.03.2021 по результатам рассмотрения дела вынесено решение в виде резолютивной части. Заявитель направил ходатайство о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В ходе рассмотрения обращений с информацией о ненадлежащем качестве (отсутствии) коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД по адресу: <...>, Инспекцией было установлено наличие в деянии ПАО «Т Плюс» признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

13.10.2021 главным специалистом-экспертом инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ по факту непринятия достаточных мер для обеспечения потребителей указанного МКД коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

02.12.2021 и. о. начальника ГЖИ по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №1498 о признании виновным в отношении ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7000,00 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1

Не согласившись с постановлением ГЖИ от 02.12.2021 №1498, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Ресурсоснабжающие организации, на которые нормативно возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами в части поставки коммунальных ресурсов, относятся к субъектам указанного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила №354).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

В пункте 2 Правил №354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, ПАО «Т Плюс» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса по ГВС в МКД по адресу: <...>.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил №354 предусмотрено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно пункту 4 приложения №1 к Правилам №354 энергоснабжающая организация обязана обеспечить потребителя бесперебойным круглосуточным горячим водоснабжением в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением администрации города Кирова от 23.11.2020 №2574-п утвержден сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, в соответствии с которым ресурсоснабжающим организациям в период ежегодных профилактических ремонтов рекомендовано производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в МКД №15, корп.1 по ул. Центральная в г. Кирове в период с 30.05.2021 по 31.05.2021, с 07.06.2021 по 15.06.2021, с 14.07.2021 по 26.07.2021, т.е. более 14 суток, вследствие проводимых ПАО «Т Плюс» ремонтных работ на тепловых сетях, а также гидравлических испытаний подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе письмом администрации города Кирова от 27.09.2021 №6894-03-01, письменной информацией ПАО «Т Плюс» от 03.09.2021 №503061-07-02213, сведениями о суточных параметрах теплоносителя.

Сведений о том, что отсутствие коммунальной услуги ГВС в спорном МКД произошло в результате действий (бездействия) иных лиц либо при иных обстоятельствах, Инспекцией при рассмотрении дела не установлено, доказательств, опровергающих выводы административного органа, материалы дела не содержат.

Довод заявителя о том, что пунктом 2 Постановления № 2574-п отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток носит рекомендательный характер, отклоняется судом как необоснованный и не относящийся к спорной ситуации, поскольку во вменяемый заявителю период не предоставления коммунального ресурса ГВС действовала редакция Постановления №2574-п, предусматривающая отключение систем горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов на срок не более 14 суток, спорный МКД не включен в сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, утвержденный Постановлением №2574-п, сведений о ремонте внутридомовых сетей в ситуации, которая регулируется положениями пункта 5.1.5 Правил № 170 о рекомендуемом сроке ремонта, связанном с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней, в материалах дела не имеется. Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в МКД, в связи с чем обязан соблюдать требования к порядку оказания таких услуг, установленному Правилами №354.

Оценив представленные материалы дела в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит доказательства достаточными для подтверждения наличия в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившегося в не обеспечении коммунальной услугой ГВС потребителей МКД №15, корп.1, ул. Центральная в г. Кирове в соответствии с нормативными требованиями. В этой связи доводы заявителя о недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в деянии ПАО «Т Плюс» отклоняются судом как необоснованные.

Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении Инспекцией соблюден, процессуальных нарушений судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 02.12.2021 № 1498 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 02.12.2021 № 1498 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, не превышает 100000 рублей, и если такое решение являлось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 2882 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С. А. Едомина