Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А12-30881/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30881/2019
18 октября 2019 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-30881/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дионис»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Дионис» – извещены, не явились;

от администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 361,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дионис» (ООО «Дионис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда (администрация), в котором просит признать ненормативный правовой акт – Распоряжение главы Администрации Тракторозаводского района Волгограда № 258 от 06.08.2019 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного по адресу: ул. Шурухина, 22-а, Тракторозаводского района г. Волгограда, незаконным.

В отзыве и судебном заседании администрация возражала против удовлетворения заявленных требований. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Распоряжением администрации Тракторозаводского района Волгограда № 258-р от 06.08.2019 предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: ул. Шурухина, 22-а в Тракторозаводском районе г.Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; в случае неисполнения пункта 1 распоряжения демонтировать самовольно установленный нестационарный объект – торговый павильон площадью 70 кв.м. в течение пяти дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа.

Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 11.08.2019 размещено на объекте 06.08.2019. Копия распоряжения № 258-р от 06.08.2019 направлена заказным письмом в адрес ООО «Дионис» и получена им 15.08.2019 года.

Распоряжение № 258-р от 06.08.2019 опубликовано на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» и в газете «Городские вести» 08.08.2019.

Заявитель считает распоряжение № 258-р от 06.08.2019 незаконным, поскольку торговый павильон принадлежит Обществу на праве собственности, предложений о добровольном демонтаже Обществу не поступало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2018 года по делу № А12-990/2018 по заявлению Администрации Волгограда признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на здание торгового павильона, кадастровый номер 34:34:010026:005067:000, 8 расположенного по адресу: <...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010050:26..

Решением суда установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:26 площадью 70,9 кв.м. расположенный по адресу: <...>, был предоставлен ответчику по договору аренды от 17.06.2005 г. № 5944 для эксплуатации торгового павильона.

Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда в адрес ответчика направил уведомление от 16.08.2018 г. № 7197 о прекращении договора аренды с 09.09.2017 г., предупредив, что на новый срок договор продлеваться не будет.

Распоряжением Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 14.03.2002 г. № 52-р создана приемочная комиссия по приемке в эксплуатацию оконченного строительством объекта.

В материалы дела № А12-990/2018 представлен акт рабочей комиссии о приемке законченного строительством здания (сооружения) от 11.03.2002.

Из технического паспорта, составленного 13.06.2006 муниципальным унитарным предприятием "Тракторозаводское районное бюро технической инвентаризации г. Волгограда на временный торговый павильон видно, что объект включает здание временного торгового павильона, крыльцо, фундамент – бетонный ленточный, глубина заложения – 0,30 м., стены – металлический каркас, обшитый металлосайдингом, перегородки – гипсокартон, перекрытие – металлическое, крыша – металлический профиль, пол – бетонные, кафельная плитка, кавролин.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.04.2018 по делу № А12990/2018 была назначена экспертиза.

Из заключения эксперта федерального бюджетного учреждения Волгоградская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации видно, что у торгового павильона по адресу: <...> имеется прочная связь с землей, чем определяется принадлежность строительного объекта к множеству капитальных. Перемещение здания торгового павильона по адресу: <...> без соразмерного ущерба его назначению невозможно. Монтаж торгового павильона по адресу: <...> произведен на специально возведенном для него фундамент. Определить характер выполненных строительных работ по привязке фундамента на местности не представляется возможным, но отсутствие замечаний в акте о вводе объекта в эксплуатацию и наличие кадастрового номера объекта исследования предполагает, что строительные работы по привязке фундамента на местности были произведены. Подведение к торговому павильону по адресу: <...> стационарные коммуникации произведено.

Суд пришел к выводу, что здание торгового павильона, расположенное по адресу: <...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010050:26 не является объектом недвижимого имущество, так как отсутствуют доказательства, подтверждающие создание названного павильона как объекта недвижимого имущества.

Согласно п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-Ф3 в случае, если объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличие заключенного Договора на размещение;

- надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда;

- наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Из материалов дела следует, что действие договора аренды земельного участка от по адресу: улица Шурухина, дом 22А в Тракторозаводском районе г.Волгограда, прекращено, новый договор не заключался.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 №132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Торговый павильон, расположенный по адресу: улица Шурухина, дом 22А в Тракторозаводском районе г.Волгограда, принадлежащий заявителю, в Схеме от 01.02.2017 не значится.

Поскольку место размещения указанного нестационарного торгового объекта не включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов, действие договора аренды земельного участка прекращено, торговый павильон, расположенный по адресу: улица Шурухина, дом 22А в Тракторозаводском районе г.Волгограда, является самовольно установленным объектом.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 (далее – Порядок от 12.04.2013 № 764) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок от 12.04.2013 № 764 применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение о демонтаже № 258 от 06.08.2019 соответствует нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Администрацией соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

ООО «Дионис» не представлены документы, подтверждающие законность размещения торгового павильона.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В рассматриваемом случае распоряжение администрации Тракторозаводского района Волгограда № 258-р от 06.08.2019 соответствует требованиям законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ООО «Дионис» отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока