Решение от 28 января 2025 г. по делу № А22-3653/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3653/2024
29 января 2025 года
г. Элиста



          Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2025 года, полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.

          Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Басановой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в предоставлении в аренду земельного участка, и обязании совершить действия, без участия сторон,

установил:

(обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – истец, ИП Ответчик, Администрация) с требованием о признании незаконными отказа Администрации, выразившегося в письме

индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Администрация) с требованием о признании незаконными отказа Администрации Целинного районного образования Республики Калмыкия от 02.09.2024г. за №08-265 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:060101:23 категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерноводческое направление площадью 2995200 кв. м (299,52 га), расположенного по адресу Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, примерно в 14 км. по направлению на северо-восток от п.Чагорта; об обязании Администрацию Целинного районного муниципального образования РК в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:060101:23 категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерноводческое направление площадью 2995200 кв. м (299,52 га), расположенного по адресу Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, примерно в 14 км. по направлению на северо-восток от п.Чагорта в трех экземплярах, и направить их Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 для подписания

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 02.09.2024  истец обратился к Главе Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:060101:23 категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерноводческое направление площадью 2995200 кв. м (299,52 га), расположенного по адресу Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, примерно в 14 км. по направлению на северо-восток от п.Чагорта.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или районной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или районной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или районной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Как предусмотрено частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

            Из материалов дела видно, что Администрация Целинного районного муниципального образования РК письмом от 02.09.2024г. за №08-265 сообщила  об отказе истцу в предоставлении в аренду без проведения торгов  сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:060101:23 категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерноводческое направление площадью 2995200 кв. м (299,52 га), расположенного по адресу Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, примерно в 14 км. по направлению на северо-восток от п.Чагорта, ссылаясь на п.7 ст. ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

            Индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО1, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным и обязании заинтересованного лица подготовить проект договора аренды и направлении заявителю для подписания.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

            В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно пункту 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или районной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

            1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или районной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

            2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или районной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

            Как следует из письма Администрация Целинного районного муниципального образования РК письмом от 02.09.2024г. за №08-265, решение об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка принято на основании пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

            При этом указано, что в Законе Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

            Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).      

             Судом установлено, что в Республике Калмыкия предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не установлен.             Следовательно, необоснованным является отказ Администрации Целинного районного муниципального образования РК в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по причине несоответствия установленным законом субъекта Российской Федерации – Республики Калмыкия предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

            Таким образом, судом установлено, что отказ заявителю – индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 не соответствует требованиям пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

            Указанные действия ответчика препятствуют осуществлению истцом предпринимательской деятельности; ответчиком в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия других оснований для отказа в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя.

            При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации от 02.09.2024 №08-265 в предоставлении истцу в аренду без проведения торгов спорных земельных участков. Суд считает, что оспариваемое решение Администрации об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка по тем основаниям, что указаны в его обоснование, нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности. В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что оспариваемый отказ Администрации признан судом  незаконным, арбитражный суд, в целях восстановления нарушенных прав истца, считает необходимым обязать Администрацию в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:060101:23 категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерноводческое направление площадью 2995200 кв. м (299,52 га), расположенного по адресу Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, примерно в 14 км. по направлению на северо-восток от п.Чагорта в трех экземплярах, и направить их Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 для подписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)индивидуального удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 02.09.2024 №08-265 в предоставлении индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:060101:23 категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2995200 кв. м (299,52 га), расположенного по адресу Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, примерно в 14 км. по направлению на северо-восток от п.Чагорта.

Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:060101:23 категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерноводческое направление площадью 2995200 кв. м (299,52 га), расположенного по адресу Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, примерно в 14 км. по направлению на северо-восток от п.Чагорта в трех экземплярах, и направить их Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  для подписания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                             Челянов Д.В.