Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А79-2481/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2481/2021
г. Чебоксары
27 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

о понуждении к исполнению предписания от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- общество с ограниченной ответственностью «Автолайн»,

при участии:

от УФАС по Чувашской Республике – ФИО2 по доверенности от 01.06.2021 года,

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 года,

от ООО «Автолайн» – директора ФИО4 (решение №2 от 21.10.2016 года),

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство, Минтранс Чувашии) об обязании исполнить предписание от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленное требование мотивировано неисполнением Министерством предписания от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017 согласно которому, в срок до 01.07.2020 Минтрансу Чувашии необходимо провести торги по предоставлению права осуществления регулярных перевозок по следующим маршрутам: 270 маршрут (г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол), 234 маршрут (г. Чебоксары – г. Новочебоксарск), 220 маршрут (г. Чебоксары – г. Новочебоксарск), с целью установления посредством конкурентных процедур законного перевозчика.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автолайн».

В судебном заседании представитель Управление требование уточнил и просил обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики исполнить предписание Чувашского УФАС России от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по маршрутам: № 270 (г. Чебоксары (Альгешево) – г. Новочебоксарск (Сокол), № 234 маршрут (г. Чебоксары (Завод им. В.И. Чапаева) – г. Новочебоксарск(Сокол), 220 маршрут (г. Чебоксары (ул. Гладкова) – г. Новочебоксарск (Иваново).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение исковых требований.

В судебном заседании представитель Министерства требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель ООО «Автолайн» просил удовлетворить исковое требование.

ИП ФИО5 было заявлено ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство мотивировано тем, что ИП ФИО5 был заявителем по делу № А79-14485/2018 наряду с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, в рамках которого судом рассматривалась законность решения и предписания Чувашского УФАС России от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017.

Рассмотрев ходатайство ИП ФИО5, суд не нашел оснований для его удовлетворения, исход из следующего.

В соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица является наличие возможности влияния судебного акта по существу спора на его права либо обязанности по отношению к одной из сторон спора. При этом вопрос о вступлении в дело третьего лица решается по усмотрению суда, который исходит из конкретных обстоятельств спора и проверяет, может ли принимаемый судебный акт повлиять на его права и законные интересы. В свою очередь, лицо, ходатайствующее о вступлении в дело, должно доказать эти обстоятельства.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ИП ФИО5, не представлено, стороной спорных правоотношений данное лицо не является.

В обоснование требования о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ИП ФИО5 обосновывает тем, что являлся заявителем по делу № А79-14485/2018 наряду с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Однако, данное обстоятельство не является основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поскольку наличие заинтересованности в исходе дела само по себе не возлагает на суд обязанности допустить такое лицо к участию в деле.

Суд не усматривает наличие возможности влияния судебного акта по существу спора на права и обязанности ИП ФИО5 по отношению к одной из сторон спора в рамках настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать ИП ФИО5 в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В Чувашское УФАС России поступило заявление ООО «Автолайн» о нарушении Минтрансом Чувашии антимонопольного законодательства, выразившемся в не проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по ряду маршрутов направления «Чебоксары - Новочебоксарск» по истечении действия краткосрочных договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам направления «Чебоксары - Новочебоксарск» и непринятии мер по предотвращению негативных последствий для городского транспорта в виду неурегулирования вопроса о промежуточных остановках по г. Новочебоксарск.

Приказом Чувашского УФАС России от 18.09.2017 № 169 в отношении Минтранса Чувашии было возбуждено дело № 50/05-АМЗ-2017 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017 Комиссия Чувашского УФАС России признала в действиях Министерства нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения 03.12.2018 Минтрансу Чувашии было выдано предписание по делу № 50/05-АМЗ-2017, в соответствии с которым необходимо провести до 10.01.2019 торги по маршрутам: 101 э, 220, 226, 234,263, 266, 270, 270 э, 332, 334, 337.

Неисполнение требования предписания, в части непроведения торгов по маршрутам №№ 220, 270, 234, послужило основанием для обращения Чувашского УФАС России в арбитражный суд с заявлением об обязании Минтранса Чувашии его исполнить.

На основании части 1 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ в полномочия антимонопольного органа входит, в том числе, выдача организатору торгов обязательного для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов.

Из материалов дела следует, что не согласившись с решением и предписанием от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017 Минтранс Чувашии обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В рамках дела № А79-14485/2018 Минтрансу Чувашии было отказано в удовлетворении указанного заявления.

Суд пришел к выводу, что Управлением ФАС по ЧР по результатам рассмотрения дела № 50/05-АМЗ-2017 в действиях Минтранса Чувашии правомерно установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, и соответственно, подтверждена законность выданного предписания.

Подпункт «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ предусматривает право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с иском (заявлением) о понуждении соответствующего лица к исполнению мер, указанных в ранее выданном ему предписании (подпункт «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) (пункт 59).

При этом, судам необходимо учитывать, что данное право может быть реализовано антимонопольным органом при состоявшемся факте бездействия лица по устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Таким образом, при рассмотрении настоящего требования, суду следует установить факт бездействия лица по устранению выявленных нарушений, а также соотнести это с тем, какие меры были приняты ответчиком для исполнения предписания от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017.

Из материалов дела следует, что определением от 21.02.2019 по делу № 50/05-АМЗ-2017 Чувашским УФАС России были внесены изменения в вышеуказанное предписание, а именно исключены маршруты №№ 101э; 332; 334; 337.

Определением от 31.12.2019 по делу № 50/05-АМЗ-2017 Чувашским УФАС России также были внесены изменения в предписание, а именно исключены маршруты №№ 226; 266; 263 и включен маршрут № 337.

Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.04.2018 № 154 (в первоначальной редакции) маршрут № 337 был запланирован к отмене с 01.12.2018.

Фактически маршрут № 337 был отменен приказом Минтранса Чувашии от 30.04.2020 № 02-03/60 «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» соответствующие изменения были внесены в реестр регулярных автобусных маршрутов Чувашской Республики.

Определением от 16.03.2020 по делу № 50/05-АМЗ-2017 Чувашское УФАС установило новый срок исполнения предписания до 01.07.2020.

Определением от 24.08.2020 по делу № 50/05-АМЗ-2017 Чувашским УФАС России для проведения торгов по маршрутам №№ 220, 234, 270 был установлен новый срок до 26.10.2020.

Приказами Минтранса Чувашии от 29.06.2020 № 02-03/113, № 02-03/114, № 02-03/115 были объявлены открытые конкурсы на право осуществления регулярных перевозок по маршрутам № 220 «Чебоксары (ул. Гладкова) - Новочебоксарск (Иваново); № 234 «Чебоксары (Завод им. В.И. Чапаева) - Новочебоксарск («Сокол»); № 270 «Чебоксары (Альгешево) - Новочебоксарск («Сокол»).

28.07.2020 приказом № 02-03/138 Минтранс Чувашии во исполнение предписаний Чувашского УФАС России от 13.07.2020 № 021/10/18.1-730/2020; № 021/10/18.1-731/2020 и № 021/10/18.1-733/2020 отменил открытый конкурс.

Приказом от 19.11.2020 № 02-03/222 Минтрансом Чувашии вновь был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, в том числе по маршрутам № 220 «Чебоксары (ул. Гладкова) - Новочебоксарск (Иваново); № 234 «Чебоксары (Завод им. В.И. Чапаева) - Новочебоксарск («Сокол»); № 270 «Чебоксары (Альгешево) - Новочебоксарск («Сокол»).

22.01.2021 приказом № 02-03/4 Минтранс Чувашии во исполнение предписаний Чувашского УФАС России от 25.12.2020 № 021/10/18.1-1418/2020; от 30.12.2020 № 021/10/18.1-1419/2020, № 021/10/18.1-1448/2020 отменил указанный конкурс.

В последующим, торги по маршрутам №№ 234, № 270 Минтрансом Чувашии были проведены - протокол заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республики от 25.08.2021 № 3.

Торги по маршруту № 220 объявлены приказом 19.10.2021 № 02-03/172 после приведения приказом Минтранса Чувашии от 18.10.2021 02-03/170 Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики в соответствие с пунктом 62 раздела III Документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике на 2020-2024 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.01.2020 № 36, по маршруту № 220 в части характеристик транспортных средств и их количества.

Из материалов дела следует, что проведение торгов после отмены конкурса 22.01.2021 по предписанию антимонопольного органа, откладывалось на время согласования изменений маршрута № 220 с органами местных самоуправлений по территории которых проходит маршрут в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2020 № 54.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что Минтрансом Чувашии не было допущено бездействия по исполнению предписания от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017; торги по маршрутам №№ 234, № 270 Минтрансом были проведены; конкурс по маршруту № 220 объявлен приказом Минтранса 19.10.2021 № 02-03/172; сроки исполнения предписания по делу № 50/05-АМЗ-2017 продлевались определениями Чувашского УФАС России, то есть ответчиком были приняты меры для исполнения предписания от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела, доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 51, 167 – 170, 176, 189, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО5 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказать.

В удовлетворении заявления Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина