Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А15-1889/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1889/2019
30 октября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агросервис» (ОГРН <***>) в лице директора ФИО2

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан с требованиями:

- о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан №30 от 27.02.2019 о прекращении действия лицензии МАХ 01184 ТЭ от 02.02.2011, выданной ООО «Агросервис»,

- о признании незаконным решения №15-04/1-1216/19 от 08.05.2019 об отказе в восстановлении лицензии МАХ 01184 ТЭ, выданной ООО «Агросервис»,

- об обязании возобновить действие лицензии МАХ 01184 ТЭ от 02.02.2011, выданной ООО «Агросервис»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвоката Хулатаева Т.Ю. (доверенность от 18.09.2019 б/н, удостоверение №2034 от 24.09.2019),

от заинтересованного лица – главного специалиста-эксперта ФИО3 (доверенность от 04.10.2018 №15-08/2-3456/18, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Агросервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями:

- о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан №30 от 27.02.2019 о прекращении действия лицензии МАХ 01184 ТЭ от 02.02.2011, выданной ООО «Агросервис»,

- о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан №15-04/1-1216/19 от 08.05.2019 об отказе в восстановлении лицензии МАХ 01184 ТЭ, выданной ООО «Агросервис,

- об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан возобновить действие лицензии МАХ 01184 ТЭ от 02.02.2011, выданной ООО «Агросервис».

Заявление мотивировано тем, что общество является действующим юридическим лицом, не прекращало свою деятельность, а внесенная в ЕГРЮЛ запись о прекращении юридического лица как недействующего была признана недействительной решением вышестоящего налогового органа 15.03.2019.

В отзыве на заявление Минприроды РД просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считая их необоснованными. Приказ о прекращении действия лицензии издан в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении юридического лица.

Определением суда от 25.09.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 23.10.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить. Для приобщения к материалам дела представил копии решения УФНС России по РД от 15.03.2019, налоговых деклараций по НДПИ и ежегодных отчетов, сданных в Минприроды РД.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Агросервис» (ИНН <***>) Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан выдана лицензия серии МАХ №01184 ТЭ на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также в целях строительства подземных сооружений местного значения. Срок действия лицензии – до 01.09.2030.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан издан приказ №30 от 27.02.2019 о прекращении действия выданной ООО «Агросервис» лицензии МАХ 01184 ТЭ. Основание: ликвидация субъекта хозяйственной деятельности, которому была предоставлена лицензия.

Рассмотрев заявление ООО «Агросервис» о восстановлении действия лицензии на право пользования недрами МАХ 01184 ТЭ, Минприроды РД письмом от 08.04.2019 №15-04/1-1216/19 сообщило, что поскольку действующим законодательством о недрах не предусмотрено восстановление аннулированной лицензии органами, предоставившими лицензию, восстановление действия указанной лицензии не представляется возможным.

Не согласившись с указанными приказом Минприроды РД о прекращении действия лицензии и решением об отказе в восстановлении лицензии, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае:

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (пункт 6).

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (ч. 4 ст. 20 Закона о недрах).

В оспариваемом приказе министерства №30 от 27.02.2019 основанием для прекращения лицензии указано – ликвидация субъекта хозяйственной деятельности, которому предоставлена лицензия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Агросервис» по состоянию на 20.02.2019 Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы 03.10.2016 внесена запись за ГРН 2160571724058 о принятии решения (30.09.2016) регистрирующим органом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (недействующее юридическое лицо). 14.03.2017 регистрирующим органом внесена запись за ГРН 2170571433140 о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица).

Вместе с тем, решением УФНС России по Республике Дагестан от 15.03.2019 №08-13/02956@ вышеуказанные записи от 03.10.2016 ГРН 2160571724058 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ и от 14.03.2017 ГРН 2170571433140 о прекращении юридического лица признаны недействительными, о чем 26.03.2019 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи. Общество является действующим юридическим лицом.

Оспариваемый приказ министерства основан на вышеуказанных решениях регистрирующего органа и записях в ЕГРЮЛ о прекращении юридического лица. Однако признание этих решений и записей недействительными означает их недействительность с момента издания, указанные решения и записи не влекут (не должны повлечь) юридических последствий. В связи с этим оснований считать, что юридическое лицо – ООО «Агросервис» было ликвидировано, не имеется. Следовательно, предусмотренное пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах основание для прекращения выданной обществу лицензии на право пользования недрами, в данном случае отсутствует. Каких-либо других предусмотренных законом оснований для прекращения действия лицензии министерством не установлено. Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства. Прекращение действия выданной обществу лицензии без соответствующих законных оснований для этого, нарушает права и законные интересы общества, ограничивает его правоспособность на занятие определенным видом деятельности, что является недопустимым.

В письме №15-04/1-1216/19 от 08.04.2019, министерство, рассмотрев заявление общества о восстановлении лицензии, сообщило о невозможности восстановления лицензии органом, выдавшим лицензию. Вместе с тем, часть 4 статьи 20 Закона о недрах предусматривает возможность обжалования решения о прекращении действия лицензии как в административном, так и в судебном порядке. Кроме того, в части 7 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. В связи с этим вывод министерства о невозможности восстановления лицензии самим лицензирующим органом, является необоснованным.

При таких обстоятельствах приказ Минприроды РД №30 от 27.02.2019 о прекращении действия лицензии МАХ 01184 ТЭ и изложенное в письме №15-04/1-1216/19 от 08.04.2019 решение об отказе в восстановлении действия лицензии следует признать незаконными, как не соответствующие требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах".

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случаем устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем восстановления действия выданной обществу лицензии на право пользования недрами.

Обществом при подаче заявления уплачена госпошлина в сумме 6000 рублей по чекам-ордерам от 16.04.2019 и 13.05.2019. В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на министерство и взыскать с него в пользу общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан №30 от 27.02.2019 о прекращении действия лицензии МАХ 01184 ТЭ от 02.02.2011, выданной ООО «Агросервис», и выраженное в письме №15-04/1-1216/19 от 08.05.2019 решение об отказе в восстановлении лицензии МАХ 01184 ТЭ, признать незаконными.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия выданной ООО «Агросервис» лицензии МАХ 01184 ТЭ на право пользования недрами.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агросервис» (ОГРН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке, установленном статьей 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова