Постановление от 21 мая 2019 г. по делу № А46-11247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-11247/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Омской области на решение от 07.09.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 28.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-11247/2018 по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (644042, город Омск, улица Маяковского, 2, ИНН 5504097128, ОГРН 1045507037344) к Региональной энергетической комиссии Омской области (644099, город Омск, улица Красногвардейская, дом 42, ИНН 5503051635, ОГРН 1025500751418) о признании незаконным отказа от 26.04.2018.

Иное лицо, участвующее в деле, - акционерное общество «Транснефть - Западная Сибирь».

В заседании принял участие представитель Региональной энергетической комиссии Омской области Стельмашек Б.Н. по доверенности от 22.11.2018.

Суд установил:

открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» (в настоящее время - акционерное общество «ОмскВодоканал»; далее по тексту - заявитель, общество, АО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее по тексту - РЭК, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным отказа от 26.04.2018 в установлении индивидуальной платы за подключение объекта капитального строительства «Омская база производственно-технического обслуживания и комплектации оборудования, находящаяся по адресу: город Омск, улица 10 лет Октября, 180/1» к централизованной системе водоснабжения общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Транснефть - Западная Сибирь» (далее по тексту - АО «Транснефть-Западная Сибирь», третье лицо).

Решением от 07.09.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 28.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование заявителя удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для установления платы в индивидуальном порядке, поскольку нагрузка водоснабжения на цели пожаротушения носит вероятностный характер и не является определяющей при установлении платы за технологическое присоединение.

Третье лицо в отзыве поддерживает доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя административного органа, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, АО «Транснефть-Западная Сибирь» обратилось в АО «ОмскВодоканал» с заявлением от 15.02.2018 № ТЗС-01-04-42/4423 о подготовке проекта договора о технологическом присоединении к сетям водоснабжения объектов третьего лица с учетом следующих критериев:

1) осуществить кольцевание водопроводной сети посредством дополнительного подключения к системе водоснабжения с установкой запорного устройства для обеспечения подачи воды на территорию производственной площадки при аварии на участке централизованной сети;

2) предусмотреть изменение существующего диаметра врезки на диаметр равный 150 мм;

3) необходимый объем для целей пожаротушения внутреннего водопровода - 10,4 л/сут., наружного водопровода - 25 л/сут. с указанием гарантированного напора воды в точках подключения.

При этом АО «Транснефть-Западная Сибирь» указало, что увеличения существующего лимита по хозяйственно-питьевому водопроводу, составляющего 28,61 куб. м/сут. по единому договору от 13.03.2015 № 1510 не требуется.

Определив, что величина подключаемой нагрузки объекта составит 382,3 куб. м/сут., заявитель 12.04.2018 обратился в РЭК за установлением платы за подключение объекта АО «Транснефть-Западная Сибирь» в индивидуальном порядке.

Извещением от 19.04.2018 № ИСХ-18/РЭК-1848 заинтересованное лицо уведомило АО «ОмскВодоканал» об открытии дела по установлению индивидуальной платы за подключение к централизованной системе водоснабжения объекта третьего лица.

Согласно выписке из протокола от 26.04.2018 № 27 на заседании правления административного органа заявителю отказано в рассмотрении предложения по установлению платы за подключение объекта АО «Транснефть-Западная Сибирь» в индивидуальном порядке в связи с тем, что величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки составит 0 куб. м/сут. (без учета нагрузки на пожаротушение) и осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения с наружным диаметром 160 мм.

Считая отказ заинтересованного лица незаконным, общество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что при расчете общей подключаемой нагрузки объекта должна учитываться как нагрузка (расход) на хозяйственно-бытовые нужды, так и нагрузка на пожаротушение.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Отношения в сфере водоснабжения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее по тексту - Правила № 644).

Как установлено частью 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном этим Законом.

В силу части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее по тексту - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 83 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (ставка за протяженность сети).

Пунктом 85 Основ ценообразования установлено, что в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. м/сут. и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства данные об общей подключаемой нагрузке с приложением баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 95 Правил № 644, в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов холодной воды для пожаротушения.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том, что при подключении (технологическом присоединении) должен согласовываться размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения (технологического присоединения) с учетом целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования. При этом цель использования обусловлена не только постоянными, но и периодическими, а также экстренными нуждами, включая пожаротушение.

При таких обстоятельствах арбитражные суды обоснованно удовлетворили заявленное обществом требование, признав отказ административного органа недействительным.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.09.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 28.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-11247/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


Г.А. Шабанова