Постановление от 28 декабря 2018 г. по делу № А46-11247/2018

1099/2018-67837(1)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-11247/2018
28 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н., судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13072/2018) Региональной энергетической комиссии Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2018 по делу № А46-11247/2018 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Транснефть - Западная Сибирь», о признании незаконным отказа от 26.04.2018,

при участии в судебном заседании:

представителя Региональной энергетической комиссии Омской области ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 № ИСХ-18/РЭК-01-12/13 сроком действия по 31.12.2018;

представителя открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» ФИО3 по доверенности № 275 от 22.10.2018 сроком действия по 31.12.2019;

в отсутствие представителя акционерного общества «Транснефть - Западная Сибирь», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – заявитель, общество, ОАО «ОмскВодоканал», в настоящее время – АО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным отказа Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, заинтересованное лицо) от 26.04.2018 в установлении индивидуальной платы за подключение объекта капитального строительства «Омская база производственно- технического обслуживания и комплектации оборудования (ОБПТО и КО), находящаяся по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 180/1» к централизованной системе водоснабжения ОАО «ОмскВодоканал».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Транснефть - Западная Сибирь» (далее - АО «Транснефть-Западная Сибирь», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.09.2018 по делу № А46- 11247/2018 требования общества удовлетворены. Признан недействительным отказ от 26.04.2018 РЭК Омской области в установлении индивидуальной платы за подключение объекта капитального строительства «Омская база производственно-технического обслуживания и комплектации оборудования, находящаяся по адресу: <...> Октября, 180/1» к централизованной системе водоснабжения заявителя. С РЭК Омской области в пользу ОАО «ОмскВодоканал» взыскано 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины на основании платежного поручения от 25.05.2018 № 41060.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что для установления платы за подключение в индивидуальном порядке необходимо, чтобы величина подключаемой нагрузки именно в целях обеспечения водоснабжения превышала установленный Основами ценообразования или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации предельный уровень нагрузки. В рассматриваемом случае указанное условие не соблюдено, и размер заявленной нагрузки объекта существующим требованиям не соответствует, в связи с чем следовало отказать в удовлетворении требований общества.

В письменном отзыве на жалобу АО «ОмскВодоканал» просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

АО «Транснефть-Западная Сибирь», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем РЭК Омской области поддержаны доводы жалобы. Представитель АО «ОмскВодоканал» высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу заявителя.

Рассмотрев апелляционную жалобу и письменный отзыв на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 15.02.2018 АО «Транснефть-Западная Сибирь» обратилось в ОАО «ОмскВодоканал» с заявлением от 15.02.2018 № ТЗС-01-04-42/4423 о подготовке проекта договора о технологическом присоединении к сетям водоснабжения объектов ОБПТО и КО с учетом следующих критериев:

1) осуществить кольцевание водопроводной сети посредством дополнительного подключения к системе водоснабжения с установкой запорного устройства для обеспечения подачи воды на территорию производственной площадки при аварии на участке централизованной сети;

2) предусмотреть изменение существующего диаметра врезки на диаметр равный 150 мм;

3) необходимый объем для целей пожаротушения внутреннего водопровода10,4 л/с, наружного водопровода - 25 л/с с указанием гарантированного напора воды в точках подключения.

Обращение обосновано исполнением третьим лицом требований пункта 3 предписания № 7/2/1-78 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области. Указанным предписанием АО «Транснефть-Западная Сибирь» обязано обеспечить требуемый расход воды 20 л/с на наружное пожаротушение на объекте ОБПТО и КО.

Как указало АО «Транснефть-Западная Сибирь», увеличения существующего лимита по хозяйственно-питьевому водопроводу, составляющего 28,61 куб. м/сут. по единому договору от 13.03.2015 № 1510 не требуется.

Определив, что величина подключаемой нагрузки объекта составит 382,3 куб. м/сут., ОАО «ОмскВодоканал» 12.04.2018 обратилось в РЭК Омской области за установлением платы за подключение объекта АО «Транснефть-Западная Сибирь» в индивидуальном порядке, мотивировав заявление тем, что по расчетам общества предлагаемый размер платы за подключение составляет 7 225,06 тыс. руб.

Извещением от 19.04.2018 № ИСХ-18/РЭК-1848 заинтересованное лицо уведомило ОАО «ОмскВодоканал» об открытии дела по установлению индивидуальной платы за подключение к централизованной системе водоснабжения объекта ОБПТО и КО.

Согласно выписке из протокола № 27 на заседании правления РЭК Омской области 26.04.2018 заявителю отказало в рассмотрении предложения по установлению платы за подключение объекта АО «Транснефть-Западная Сибирь» в индивидуальном порядке в связи с тем, что величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки составит 0 куб. м в сутки (без учета нагрузки на пожаротушение) и осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения с наружным диаметром 160 мм.

Считая отказ заинтересованного лица незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявление ОАО «ОмскВодоканал» удовлетворено судом первой инстанции, что послужило основанием обращения РЭК Омской области в апелляционный суд с настоящей жалобой.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом № 416-ФЗ и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Законом № 416-ФЗ.

В силу части 13 указанной статьи Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в

порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Разделом X Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования), определены принципы регулирования платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами ценообразования.

Согласно пункту 82 Основ ценообразования размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и с учетом расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае необходимый для целей пожаротушения объем внутреннего водопровода составляет 10,4 л/с, наружного водопровода - 25 л/с, что составляет 382,3 куб. м/сут.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 644).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил № 644 одним из существенных условий договора холодного водоснабжения является режим подачи (потребления) холодной воды, определяемый в соответствии с условиями подключения

(технологического присоединения). При этом режим подачи подразумевает гарантированный объем подачи холодной воды, в том числе на нужды пожаротушения, гарантированный уровень давления холодной воды.

Согласно подпункту «з» пункта 17 Правил № 644 к заявке абонента прилагается среди прочих документов баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования (на собственные нужды абонента, пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод), а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

Совокупность приведенных выше норм позволяет утверждать об обязательности учета мощности (нагрузки) подачи воды, в том числе, и на нужды пожаротушения.

Учитывая положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа Росстандарта от 16.04.2014 № 474, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, в частности, при проектировании и строительстве строящихся объектов должны быть предусмотрены расходы на внутреннее и наружное пожаротушение. Следовательно, соответствующие характеристики объекта имеют значение и предполагаются и на стадии эксплуатации (функционирования) такового.

Правила № 644 предусматривают, что для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявление, которое должно содержать, в частности, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением к заявлению, в частности, баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение (подп. «е» п. 90); при этом, в технических условиях на подключение

(технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов холодной воды для пожаротушения (подпункт «ж» п. 95).

Следовательно, необходимо поддержать вывод суда первой инстанции о том, что общая подключаемая нагрузка объекта должна предусматривать как нагрузку (расход) на хозяйственно-бытовые нужды, так и нагрузку на пожаротушение. Ввиду действующего правового регулирования отношений обеспечения пожарной безопасности нагрузка на пожаротушение не может расцениваться как исключительная характеристика.

Удовлетворив требования заявителя, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются как основанные на неправильном толковании положений правового регулирования.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей апелляционной жалобы не распределяются апелляционным судом, поскольку РЭК Омской области от обязанности по уплате государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2018 по делу № А46-11247/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-

Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий А.Н. Лотов

Судьи О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер